（二）认清公共资源管理的严峻形势。一是公共资源所有权的缺失。按照有关法律规定，公共资源所有权都应当属于人民，由人民政府代行管理。但长期以来，这些资源被相关部门和单位视为自有资源，有的甚至变相成为个人的资源。二是公共资源配置的方式不规范。很多公共资源配置存
在“暗箱”操作、“条子”操作、圈内人操作等现象，不公开、不透明，普通民众没有知情权、参与权。三是部分公共资源收益被少数人或小团体所控制，没有被政府掌握，存在边缘化的倾向。
（三）规范公共资源开发的正常程序。公共资源只有通过市场配置，才能表明公民共有属性，才能反映真实价值，才能提高政府收益水平，才能为公共事业持续发展提供资金保障。
（1）打破公共资源部门化的局面。把公共资源的所有权、管理权、经营权区分落实到不同部门，做到主管部门行使日常事务管理权，国资监管机构代表政府履行出资人职责，财政部门行使收益的处置权，形成三方相互制衡监督机制，构建“统一、开放、竞争、有序、透明、廉洁”运营平台，促进公共资源的规范、高效利用，最终做大市本级非税收入总量。
（2）拓展公共资源有偿使用范围。凡以经济功能为主、以市场效益为目标的公共资源开发，均要推行有偿使用和转让制度。近两年，我市部分县（市、区）国资监管机构因地制宜，进行了探索性的尝试，创造了可观的收益。比如，从20xx年开始，樟树市国资部门代表政府对辖区内的江河采砂权履行出资人职责，实施公开拍卖，当年取得收益2098.4万元；靖安县国资部门大力推进对无形资产（资源）经营权的监管，对县电视台20xx年的广告经营权组织评估拍卖，成交价178万元,比标底增值65%，比实施监管前的年收益增值6倍多。
（3）建立健全公共资源市场化配置机制和体系。按照“统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一交易凭证、统一收费标准”的“五统一”原则，推进公共资源交易中心建设。对凡可进行市场化运作的公共资源，均应由国资监管机构进行产权的市场价值评估，然后在交易中心采取招标、拍卖、挂牌等流程，以公开、公平、公正的方式出让经营权，最广泛地吸引社会资金参与经营。
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