四、当前农村劳动力转移就业存在的主要问题
（一）农村劳动力转移就业没有纳入国家就业体系
新中国成立以来，国家把就业工作的中心放到城市，就业资源向城市居民配置，农民就业长期受到忽视，没有得到国家的扶持。国家对城市居民实行就业登记制度，建立了完善的就业培训体系和市场服务体系，在劳动合同、福利待遇、权益保障、医疗养老、就业保险等方面建立了完备的制度，城镇职工就业和劳动社会保障体系已经比较健全。但是，农村劳动力就业一直游离于国家就业体制之外，不能分享国家就业资源和政策，制约了农村劳动力转移就业。
（二）城乡二元就业体制阻碍了农村劳动力有序转移
传统的户籍制度和社会保障制度使大量进入城市务工经商的农民并不能获得平等的社会身份，他们不能与城市人口进行平等的就业竞争，更不能得到与城市居民相同的待遇。依附在户籍制度上的上学、居住、就业、社保等社会功能，使国家不能将就业资源向农民配置，使农民工子女不能享受城市中小学生的上学待遇，使农民在城市就业面临门槛高、工资低、受歧视等不公平待遇，不能享受同等的劳动保障权、医疗养老保障权、同工同酬权等合法权利。
（三）政策落实不到位
尽管近几年国家出台了一系列促进农村劳动力转移就业的积极政策，但是有些政策落实不到位。如在对农民工的证卡管理和收费上，一些地方和一些部门仍在实行证卡管理，搭车收费和变相收费，增加了农民工的负担。在农民工就业准入上，仍存在职业工种限制、总量限制、季节限制、性别限制、比例限制等。在农民工子女教育上，一些输入地政府不能将农民工子女纳入当地义务教育系统，存在入学难、收费高等问题。在劳动和社会保障上，农民工的生产生活条件总体看还比较差，农民工还不能享受与城镇职工同等的劳动福利、社会保险等待遇。
（四）农民工权益保障机制还没有根本建立
虽然近几年国家把保障进城务工农民的合法权益放在重要位置，但是还没有建立起权益保障的长效机制。一些行业和用人单位拖欠农民工工资的现象屡禁不改，确保农民工工资按时发放还没有形成制度化。进城务工农民的工作时间长、工资低的状况没有根本改变，农民工与城镇职工同工同酬的机制还没有建立。一些用人单位虽然与农民工签定劳动合同，但是合同内容中对农民工规定的义务多、权利少，对用人单位规定的权利多、义务少，属于不平等合同。一些合同甚至是单向约束合同，即只约束农民工，对用人单位没有约束，劳动合同中用人单位与农民工享受平等权利和承担同等义务的机制没有建立。一些用人单位在农民工的安全保护、职业病防护等方面采取的措施不得力，投入不到位，对农民工的保护在制度上还不完善。
（五）对进城农民工的社会管理严重缺位
农村劳动力转移就业是一个系统工程，从掌握劳动力资源、就业培训、提供就业信息到维护合法权益，都需要政府部门提供完善的管理和服务。但是，政府的这种职能非常缺乏，还不能完全地掌握农村劳动力资源及转移就业的基本情况，包括文化程度、年龄结构、技能特长、地域分布及转移就业的方向等。政府没有建立完善的农村劳动力转移就业市场服务体系，导致农民工就业信息不畅，有组织外出的比例比较低。
（六）进城务工农民的就业竞争力有待提高
近几年统计监测表明，外出务工农民中具有高中文化程度的仅占12％左右，接受过技能培训的比重为14％。同时，由于我国农村剩余劳动力基数大，目前已达到1.5亿人，而且每年还以600万人的速度增加，农村劳动力进城务工往往处于买方市场。在技能素质低和供应总量大的双重制约下，大量农村劳动力主要集中在建筑、矿山、餐饮等传统行业就业，从事着简单繁重的体力劳动。大量技能低、素质差的农村劳动力充斥市场，不能适应非农产业技术进步、结构升级和国际化进程步伐加快对高素质员工的要求，导致农村劳动力结构性矛盾越来越突出，以至于出现了“民工荒”。
五、促进农村劳动力转移就业的政策建议
（一）将农村劳动力转移就业纳入国民经济和社会发展规划
农村劳动力转移就业既然是全国就业工作的重要组成部分，就应将农村就业与城市就业一并纳入国民经济发展计划及长期规划，系统分析，统筹兼顾，作出全面安排。特别是在制定国民经济和社会发展“十一五”规划和年度计划时，一定要将农村劳动力就业纳入到规划之中去。输出地要对农村地区社会劳动力就业状况进行摸底调查，把每年有多少农村劳动力流入本地、多少流向外地、农民工子女就学状况等基本情况搞清楚。输入地要将本区域内就业的农民工的管理纳入到城市综合管理中，所需经费纳入当地财政预算，不能向企业或个人乱收费。
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