加快推进财税体制改革。从民富优先的改革导向看，当前以经济总量为导向的财税体制是加
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(www.xxk123.com)快转变经济发展方式的主要制度障碍。推进财税体制改革，要同时调整财政收入结构和财政支出结构。在财政收入结构中，尽快将国有资产租金和利润、土地出让金等预算外收入和非预算收入纳入财政预算，形成规范的全口径财政预算体制；同时实施结构性减税政策，降低企业承担的生产税比重，改变个人所得税以工薪阶层承担为主的局面。在财政支出结构中，大幅度降低经
济建设支出和行政管理费用的占比，为推进基本公共服务均等化奠定重要的财政基础。
政府转型应取得实质性突破。政府做大gdp总量有很多经验，但推进发展导向从经济总量向国民收入的转变，从投资出口主导向消费主导转变，涉及发展理念、政府定位和政府职能的重大调整。政府真正成为公共服务型政府，需要讨论三个重要问题：第一，是以经济增长为中心，还是以公共服务为中心。第二，国有资本的配置是以公益性为导向、以改善民生为目标，还是继续以做大经济总量为目标，继续强化在竞争性部门的投资。第三，是继续支持国有资本垄断营利性强的部门，还是打破垄断，引入竞争，使民营经济成为经济持续稳定较快增长的主导力量。这是政府转型最具实质性和挑战性的重大课题，也是决定改革成败的关键所在。
1990年12月，邓小平指出，“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题”。1993年9月，他又指出，“怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很”。现在看来，以民富优先为目标、以经济发展方式转变为主线的第二次转型与改革，已成为当下我国的中心课题，这从政府工作报告中已经有所体现，无法回避。