2、创新设置，探索符合形势发展需要的组织管理体系。当前，党员教育管理工作中存在的诸多热点、难点问题，主要是党组织设置滞后与形势发展要求不相适应造成的。各级党组织要确立“不管外来党员是失职，管不好外来党员不称职”的观念，不仅要管理组织关系隶属于自己的党员，而且要管理工作、居住在本区域的党员，建立既管所属又管所在、纵向到底横向到边的开放管理体制,实 www.xxk123.com (www.xxk123.com)现党员教育管理的“无缝”覆盖。首先，坚持行业管理的原则，加大在各类产业协会中建立党组织的力度，努力构建以村党总支为主体，以专业党支部为骨干，以特色党小组为基础的农村基层党组织设置体系。其二，坚持属地管理的原则，加大在楼院中建立党组织的力度，形成以社区党总支、楼院党支部、单元党小组为主要框架的新的社区党组织管理体系。其三，坚持流动管
理的原则，加大在专业市场、工业园区、工程项目、建筑工地、“两新”组织、旅游服务行业、劳务输转场所等流动党员聚集的地方建立党组织，为流动党员实施“安家工程”，从根本上解决党员教育管理难的问题。
3、协调联动，建立党员“双重管理”的工作机制。在实行社区在职党员双重管理过程中，我们明显感到，社区党组织对实施党员双重管理有愿望、有要求、有积极性，但苦于与单位党组织沟通协调渠道不畅。为了保证党员双重管理机制运作顺畅、有序、规范、有效，要建立健全全方位、多层次、覆盖式的组织网络。 一是建立“双向联系、双向反馈”制度。双向联系，即组织关系所在地党组织向居住地党组织发送《党员身份介绍函》，督促所属党员按时向所在地党组织报到，并确定专人定期了解党员参与所在地党组织的活动和综合表现情况，所在地党组织按照党员的职业、服务意愿、休息时间等建立《党员基本情况登记卡》，提出加强监督管理的意见和建议。“双向反馈”，即居住地党组织以《党员表现情况反馈函》等形式，每年至少向组织关系所在地党组织反馈一次党员参与居住地活动及表现情况，组织关系所在地党组织将反馈情况作为党员年终评议的重要依据。二是完善考核管理制度。各级党组织要将党员“双重管理”工作纳入党建目标责任书的考核内容，纳入争先创优和享受各种补贴的重要条件。明确规定评选先进基层党组织、文明单位和优秀党员、先进个人等，要征求所在地党组织的意见。此外还可以试行党员身份网络化管理和党员登记制度，在一定区域范围内，设立党员区域性信息网络和党员信息管理服务中心，实行党员证和身份磁卡制度以及查阅党员身份的网络终端，为党组织实行双重管理创造条件。
4、注重实效，赋予党员在党组织中应有的权利义务。 在党章的有关规定中，党员的权利义务并不是都限制在党员所隶属的党组织范围内，党员的组织关系并不是党员行使权利义务的唯一依据。因此，党组织要寓管理、服务于各种有效活动载体之中，通过党员服务中心、党员联络站、党员自愿者服务队、党员奉献日活动、各种特色服务小组等多种载体，履行党员义务，参加党组织的活动，过好双重组织生活。但在组织实施过程中，一要符合实际，切实可行；二要不影响党员的本职工作和生产经营，力所能及；三要适度，一年搞几次，不能数量过多；四要注意以共同要求和共同利益为纽带，使党员乐于参加，又确有成效。同时，在参加双重组织管理一定时间以后，如6个月或1年以上，可以让党员在没有组织隶属关系的流入地和社区党组织中享有选举权、被选举权、表决权等党员权利，在取得党员组织关系所在地党组织的同意或授权后，还可以对党员实行考评、奖惩一体化管理，就是由组织关系所在地党组织与居住、工作地党组织从不同角度、有不同侧重，联合对党员进行考评，并结合平时表现，主要由居住和工作地党组织实施奖惩。
当然，党员双重管理模式只是从更深层次解决了党员管理的一些难题。作为一项系统工程，加强和改进党员教育管理工作还要抓好常规工作的落实，并通过常规工作促进双重管理模式的实施。同时，作为一种思考和探索，党员双重管理模式的有效性也需要经过实践的检验，需要在实践中进一步完善和发展。
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