二是加速企业资金周转。由于实行按期计算退还固定资产所含进项税额,企业因此而得到一笔额外的资金流入,不但减少了经营资金的垫付,而且提高了资金使用的货币时间价值,获得资金使用的综合收益。以**冶炼集团股份有限公司为例,该公司每年需进行节能降耗、治污环保等项目的技术改造,购进设备每年达4000万元,形成进项税额581万元;特别是从20xx年开始实施的“循环经济”项目,计划投资10亿元,其中设备投资3.5亿元,形成进项税额5085万元,因此,20xx年7月份开始至年底,形成固定资产进项税额8713万元,在不考虑其他因素的前提下,企业可以退到5085万元的款。这一方面缓解了资金压力,增加了现金流,有利于资金运作。
三是提升了企业竞争力。去年来,国际经济通货膨胀率一直居高不下,原材料涨价给企业生产经营带了巨大的压力。实施增值税转型后,中部地区试点企业的产品将不再含有固定资产进项税额成本,在同等条件下,将能够促使企业扩大生产规模,降低产品价格,从而具备了较其他地区和行业产品更有利的市场竞争优势,特别是在国际市场上,由于中部地区出口产品是以“完全”不含税的价格参与市场竞争,将更加有利于提升产品的国际竞争力,促使企业出口的积极性。去年以来,**市出口企业增长35户,出口创汇2.43亿美元。
(三)拉动了**经济。一是创造了投资洼地效应。由于设备投资不再背负进项税额负担,因而能够激发企业对设备投资和技术改造的积极性,形成投资拉动作用。这次中部地区的增值税转型试点,是选择性试点,突出了老工业基地的投资优势。试点区比非试点区就有了更大的吸引力。自去年下半年以来,**先后参加了湖南省组织的沪洽会、广交会等大型招商引资会议,**发挥了工业基础好、投资环境优的优势,吸引了国内外投资者的眼光。其中很多投资者就看上了增值税转型对新办企业税收优惠的吸引作用。从去年7月份起,一年来**市八大行业的企业机器设备投资总额增加59966万元,为整个经济的发展增添了新的血液。二是加快了产业结构的优化与升级。由于不同行业的资本有机构成差异而导致享受该转型政策优惠待遇也不一样,由此增值税转型也促使了相关行业加大技术改造力度、扩大经营规模、购置设备资产,从中也获得了政策带来的收益,进而实现产业结构的优化与升级,从整体上提高了中部地区经济增长的质量。从行业结构上看,冶金业、石油化工业、装备制造业等资本和技术密集型行业固定资产投资不仅增速高,而且所占投资比重越来越大。20xx年**市装备制造业、农产品加工业、石油化工业和冶金业抵退税总额为418万元,占当年全部抵退税额的比重为66.88%;上述4个行业的机器设备投资规模占8大行业机器设备投资额的64.28%以上,享受了绝大部分抵退税优惠,这又反过来进一步刺激其投资增长。
二、增值税转型政策执行中存在的问题
从一年来的运行情况看,**市实行中部地区增值税转型试点,也存在着一些不容忽视的问题。
1.效应力有限。办理抵退税的户数较少,户均退税规模小,留抵税额不大。20xx年下半年**市1130户增值税转型认定企业中,实际能享受抵退税的企业只有144户,占认定户数的12.74%。从每户企业抵退税的平均水平看,退税规模较小,平均每户企业抵退税约为4万元。而留抵税额不大。二是抵退税集中在几户大型企业。全市退税规模在100万元以上的企业只有5户,办理退税271万元,占全部应抵退税额43.40%。三是固定资产进项税额采取增量抵扣、按季退税、年底清算的办法,人为增加操作复杂性,实际工作中难以操作。四是税收任务紧,税务机关存在不按规定期限办理抵退税情况,税收政策不能落实到位,个别税务机关领导存在不完成税收任务不抵退税的潜意识。
2.操作上需要完善。增值税转型政策要求更规范的管理和更严密的监控,加大税收管理难度。增值税转型政策试点行业只有八个,行业间税收待遇不公平,试点行业偏窄,相对于生产型增值税来说,消费型增值税税款抵扣业务更加复杂,征管难度更大,尽管当前税收征管水平有了显著提高,但仍难以对企业的所有经营行为实施有效的全过程监控。增值税转型政策的实施,可能导致抵扣链条的混乱和地区间的不公平竞争,不仅会降低市场配置资源的效率,扭曲产业结构和地区布局,还会滋生各种形式的避税、骗税行为。同时,现行固定资产进项税额抵扣方法操作复杂、增值税转型企业认定标准界定等问题,增加了税收征管的难度。