困难人群成因及扶困对策调研报告

１．困难群体收入不足。由于弱势群体的劳动能力、素质偏低等原因，他们很难通过发展生产来改善生活，也难以找到合式的工作来增加自已的收入，加上水电气价格及主要农业生产资料还在上扬，使政府为他们增加的有限的低保补助，在生活资料价格上涨后把这部分增加抵消殆尽，以城乡低保人群为代表的低收入者的生活那一世小说网 网游小说网 http://www.xxk123.com压力将进一步增大。

２．标准不高。城乡最低生活保障是对困难群体的托底性保障，是扶助弱势群体实现基本生活需要的最低限度。低保月补差以家庭人均收入的核算为基础，来界定补助对象，确定补助标准；五保集中供养稍高的，生活一般还可以，分散供养的较低，生活相对困难；优抚补助由于县、镇（乡）两级财政紧张，负担较重，全面提高优抚待遇难度大，形成了地区间优抚对象抚恤标准有差距，同时也制约了解决优抚对象医疗难问题，部分优抚对象生活困难未得到根本解决。

３．配套措施少。特殊群体的社会保障扩面进展缓慢，城镇灵活就业人员、个体和私营企业就业人员、农民工等群体参保率低，将会带来社会困难人群的增多。对困难群体，目前除了政府补助保障外，来自其他方面的相应照顾较少。在城市，困难群体的就业、住房等方面的优待政策还不完善；在农村，困难群体在看病就医、子女就学、煤电水供应价格等方面和其它群众一样，尚没有相应的优惠照顾。同时，社会救助体系不健全，来自社会其它方面的慈善捐赠较少，社会救助资金来源单一，对困难群体的解困工作难以实现“综合效应”。

４．照顾照料难。困难对象人员多，分布广，战线长，管理照顾十分困难。现在农村中青壮年劳动力大部分外出务工，留下来的都是老弱妇幼，有的自己生活都不便，很难再去照顾困难户了。对困难群体的管理基本上是以县、镇（乡）或街道民政部门为主，村组、社区干部为辅。在实际工作中，因镇（乡）街道拆并改革，人员精减，专职民政干部少之又少，除应付大量的日常工作外?熏无能力顾及困难群体的管理工作?熏因此?熏造成对困难群体的管理信息收集难，政策落实监管难，拓展服务配套难。

四．扶助困难群体的对策

１．加大解困力度。主要是建立城乡低保、优抚对象补助自然增长机制，逐步形成政府公共财政体系，适时提高城乡低保、优抚对象、五保对象、精减下放老职工补助标准，改善困难群体生活。仍需根据社会经济的发展水平，按照科学发展、和谐发展的要求，完善自然增长机制，逐步提高各类困难群体补助标准。

２．健全医疗保险救助制度。积极推行农村合作医疗保险，合理确定对象，农村五保户、特困户及长期失去劳动能力、常年就医的慢性病患者，帮助他们筹措保金，对拿不出钱来参加保险的特困户，通过组织垫、亲邻借、社会捐、政府济等途径，解决投保金问题，使他们在生病后能得到较高或全额补偿。从而防止弱势人员错失农村合作医疗保险，带来新的生病失医、因病致困，同时完善大病医疗救助制度。

３．完善优待配套措施。进一步加大对特殊群体的社会保险扩面工作，努力减少未来老年贫困对象。对需要救助的困难群体进行拉网式排查，摸准底数，分清对象，界定范围，明确是救助为主，还是帮扶为主，建立城乡低保与发展生产、促进就业联动的机制，对有一定劳动能力的农村特困户，给于资金、技术等方面的支持和指导，帮助他们发展生产，改善生活；对城镇中就业年龄段内有劳动能力的对象进行就业服务登记，并通过培训推荐就业或实现自谋职业来脱贫，以及完善城镇住房救助政策，建立就学救助制度等等。对精减下放老职工生活费、死亡职工遗属生活费等困难群体切身利益问题，适时统一调整他们的生活费标准，改善他们的生活，促进社会公平。

４．发展慈善事业。发展慈善事业应是健全社会保障体系的重要内容，也是必要补充。目前，虽然我市大力倡导和开展经常性社会捐助活动，但起色不大，只有进一步加大宣传力度，鼓励社会各界积极支持和参与慈善事业，营造奉献、友爱、互助、进步的社会新风尚，争取社会各界、有识之士解囊相助，努力扩大筹资渠道，才能够让最需要帮助的弱势群体得到更大的温暖。

５．加大管理服务力度。加强基层民政机构建设，切实解决基层民政力量薄弱问题。真正使面广量大的基层民政工作有人做，困难群体有人关心，保障工作及时到位。在管理服务方面，要发挥基层干部作用，在充实基层力量的基础上，通过当地镇乡、村组干部要多关心弱势群体的生产生活，定期为他们服务，帮助他们解决实际问题。同时在扶贫方面，重点是完善落实三项制度，一是完善落实城乡低保动态管理制度；二是完善落实结对帮扶制度；三是完善落实联系走访制度，及时了解帮扶对象情况，切实为他们排忧解难。

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