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保护资源发展难题调研报告

[10-15 15:47:40]   来源:http://www.xxk123.com  调研报告   阅读:8714

导读:一方面强化了土地、矿产执法手段。国土资源违法案件执法监察难的问题,一直是国土资源部门无可奈何的问题,这需要建立和完善县乡上下联动、部门联合执法的工作机制,一旦发现国土资源违法行为,地方人民政府可迅速组织安监、公安、工商、林业、水利、规划和国土等部门集中力量,及时到现场处置,将矛盾和问题消灭在萌芽阶段。当地人民政府不能处理的,可报上级人民政府组织相关部门开展联合执法行动,共同严厉打击国土资源违法行为。(三)推进资源节约集约,全面树立“在发展中保护,在保护中发展”的理念。一是更新发展理念,积极探索实现保障发展和保护资源“双赢”的新路子。既通过开展国土资源法律知识宣传教育培训活动,教育培训社会大众,又教育培训自己,发展可以为真正有效的保护提供条件,保护是为了资源的永续利用,实现可持续发展,保护反过来可以提高发展的质量和潜力。通过在全社会树立“在发展中保护、在保护中发展”的理念,将“两难”问题变为“双保双赢”,走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路;二是严格执行国土资源法律法规政策,坚持对土地的统一集中管理,统一土地市场,按照“一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则,加强土地

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一方面强化了土地、矿产执法手段。国土资源违法案件执法监察难的问题,一直是国土资源部门无可奈何的问题,这需要建立和完善县乡上下联动、部门联合执法的工作机制,一旦发现国土资源违法行为,地方人民政府可迅速组织安监、公安、工商、林业、水利、规划和国土等部门集中力量,及时到现场处置,将矛盾和问题消灭在萌芽阶段。当地人民政府不能处理的,可报上级人民政府组织相关部门开展联合执法行动,共同严厉打击国土资源违法行为。

  (三)推进资源节约集约,全面树立“在发展中保护,在保护中发展”的理念。一是更新发展理念,积极探索实现保障发展和保护资源“双赢”的新路子。既通过开展国土资源法律知识宣传教育培训活动,教育培训社会大众,又教育培训自己,发展可以为真正有效的保护提供条件,保护是为了资源的永续利用,实现可持续发展,保护反过来可以提高发展的质量和潜力。通过在全社会树立“在发展中保护、在保护中发展”的理念,将“两难”问题变为“双保双赢”,走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路;二是严格执行国土资源法律法规政策,坚持对土地的统一集中管理,统一土地市场,按照“一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则,加强土地计划供应管理,严格实施土地用途管制,进一步规范土地使用权、矿业权出让方式和交易行为,把节约集约要求纳入土地供应规划之中,纳入矿业权设置和资源整合工作中;三是进一步完善市场配置机制、闲置土地处置机制、激励约束机制、考核评价机制。全面落实工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂制度。加强对闲置土地清理处置,严厉打击囤地、炒地行为,鼓励开发利用空闲、废弃、闲置地、未利用地以及利用地上、地下空间。健全节约集约用地考核评价体系,考核结果与计划指标挂钩,实行奖优罚劣。

  (四)创新队伍建设管理,构建国土资源行政绩效问责制度责任体系。事业兴衰,关键在人。一是坚持民主集中制,完善议事规则,提高国土资源领导班子科学决策能力,解决突出矛盾、驾驭复杂局面能力,依法行政能力,廉洁从政能力,使班子整体功能得到有效发挥,执政能力得到全面加强,为国土资源事业健康发展提供有力保障;二是强化目标责任制和行政绩效问责制度管理,努力建立健全系统完善的管理制度,切实提高干部执行制度的自觉性,形成用制度规范、用责任约束、用目标管理的良性管理机制;三是切实加强机关党的建设,以学习党的十七大报告和修正后的《党章》为重点,以加强党的先进性建设为主线,通过多种形式开展理想信念教育和党的宗旨教育,切实提高党员的思想政治理论水平;四是开展警示教育活动,抓好经常性的党风廉政建设。针对国土资源部门的特点,突出关键岗位和重要部位,提出有效的监督办法,及时发现薄弱环节,做到警钟长鸣,防患于未然;五是抓好对外信息宣传工作,充分利用网站、报刊、信息、简报等载体,大力宣传国土资源工作取得的新成果,进一步优化国土资源工作外部环境;六是切实关心干部职工的工作和生活,积极为大家解难题、办实事,维护好干部职工的切身利益,增强党员干部队伍的凝聚力和战斗力。

三、存在的问题

(一)长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变,经济增长带来的土地、矿产资源粗放利用大量存在。随着近年来经济社会的加速发展,土地和矿产资源形势严峻,资源节约集约利用任务艰巨,资源供求矛盾日趋加剧。目前,全县基本查明的矿产资源共26种,其中:能源矿产2种,金属矿产9种,非金属矿产12种,水气矿产3种。现已开发利用的矿产资源有盐、煤、铜、铁、钛、硅、高岭土、石膏、石英砂(玻璃用)、石灰石(水泥用)、地热水和普通建材用页岩、砂、石、粘土等15种,已取得采矿权并正在开采的矿山共计126个,全部为小型矿山。20xx年到20xx年间,全县年平均用地需求量仅在800亩左右;20xx年到20xx年间,年平均用地量达到1200亩左右,仅20xx年度全县各类建设项目用地量就达到3500亩,土地供需矛盾仍然突出。

(二)各级干部转变观念仍然需要一个过程,影响发展的体制机制法制障碍依然存在。土地、矿产资源方面的利益诉求和矛盾纠纷凸显;土地、矿产资源方面的违法违规案件调查处理难、执行到位难,改革攻坚面临深层次矛盾,社会利益格局发生了深刻变化,保护资源和保障发展的难度越来越大。例如,从我县开展土地执法百日行动中可以看出,土地违法面宽量大,而清理出来的土地违法问题,又是以国家重点工程和发展新型工业化中存在的违规现象比较突出。由于我们国土资源执法监察力量薄弱,执法手段落后,面对执法对象的强硬态度,往往因经济发展、社会和谐与稳定的需要,从而导致违法违规现象普遍存在,一些案件难以查处到位。由于点多面广,矿产资源勘查开采秩序整顿与规范工作任务依然艰巨,在矿业开发秩序整顿与治理工作中,部分矿山不同程度存在以采代探、乱采滥挖、超深越界等问题,要对此类违法案件进行调查取证,必需要有专业的现代科学技术和必要的经费来保障。

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