(四)消费者自我维权法律意识不强，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延。从所查处的案件来看，由投诉发生的比例是相当低的，消费者缺乏举报违法经营行为的主动性和责任性，也影响了专卖管理部门对各种违法经营行为的及时查处。
二、存在问题 www.xxk123.com (www.xxk123.com)
通过此次下县调研，县级局专卖管理工作中存在的问题主要表现在如下几个方面：
（一）交通不便、战线长、管理难度大
县级农村市场偏僻，交通不便，零售户商店分布较散，往往是一个村绵延十几里，下乡检查一户得走十几里甚至几十里路。这种情况的最突出表现为同心县。一些地方车辆无法到达，只能徒步检查，给专
卖管理工作造成很大难度。对全县每个经销户进行一次全面检查，一月时间也不能全部走完，全面检查市场周期太长，造成专卖检查困难大，管理难度大。影响了对违法违规行为打击力度。
（二）法制教育不到位，农村市场消费者法制观念淡薄
近些年，随着社会主义法制教育的普及，我国国民法制意识增强，但不可否认我们的市场中还存在薄弱环节。近些年，在检查查扣违法卷烟，有的违法经营者甚至煽动不明真象的群众围攻、欧打、哄抢查扣卷烟，尤其在农村市场，很多零售商店都拥有固定的消费者，彼此之间比较熟悉甚至存在亲戚关系，消费者对自己购买到假烟时往往认为假烟的危害性不大，持着息事宁人的态度，有的地方消费者反而帮零售户说话，对专卖执法人员存在抵触情绪。
（三）制假贩假分子将目标转向农村市场
经过近些年我们专卖部门的努力，烟草专卖法及其实施条例等已为大多数人说接受和熟悉。尤其是我们利用“3.15”、“7.3”等法律、法规宣传日举办的各种形式的打假活动，贩假、售假分子迫于专卖压力，纷纷从城市转移，将目光盯住县、镇、乡等这些具有潜力的市场。贩假售假分子看准农村信息闭塞，交通落后，消费者法制意识淡薄，经济条件差，缺乏真假卷烟鉴别能力和消费者存在贪图便宜的心理，化整为零，利用摩托车及机动三轮车走村入户，贩卖假烟。
（四）县级局打假人员、器材等配备不足
同心、盐池、青铜峡三县级局的常住人口都在15万以上，其中还不包括外出打工的流动人口，而上述单位的专卖、营销等工作人员合计都在12至13人左右，一个专卖人员和一个客户经理要面对2万以上的消费者，人员不足导致工作粗放、不够细致，专卖稽查车辆等交通工具及办公用的计算机、照相机等器材也不能满足需求，致使工作效率无法得到有效的提高。
（五）上下联动机制有待加强
在调研过程中，几家单位的负责人和相关科室负责人都提到了一个共性问题，那就是：县级局（分公司）和市级局（公司）的上下联动、沟通不够顺畅，一些工作要求和下发通知的时间紧、导致了下面基层工作人员的上报文书和数据等质量不高，常常是一次上报的材料数据等要来回传递几次才能符合要求，而这些又是市局日常考核的一项工作内容，直接影响到了各单位的年终考核成绩
三、下一步工作措施
(一)开展全员培训，规范工作流程、提高专卖执法人员的综合素质、技能
开展学习实践活动，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、构建和谐社会的迫切需要，思想认识上的提高是工作质量的根本保证。针对存在问题，市局将坚持以法制观念、市场观念和服务观念为中心。狠抓市局、县级局的全员培训和全员教育两个环节不放松，围绕把专卖队伍建设成“政治坚强、作风过硬、业务精通、执法公正、纪律严明、服务优质”的文明之师的要求开展工作。组织市局、县局的全体专卖稽查人员进行《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的再学习，在反复学习的基础上，让专卖执法人员结合自己工作中遇到的实际问题开展有针对性的讨论。同时对内管工作流程、关键环节监督、日常监督等内容对全体专卖执法人员进行了培训，指定专人填写日常市场监管记录，并归类整理。
(二)进一步开展烟草专卖法律法规的宣传工作，使烟草专卖法律、法规深入零售户、消费者的心中，营造良好专卖氛围
在“3.15消费者权益日”、“7.3”、“12.4”等重点宣传时段，组织专卖执法人员到盐池、同心、青铜峡等地人员密集、流动量大的地方进行广泛、深入的宣传工作。使经营户、消费者对我们烟草专卖工作的重要性、必要性的认识不断提高，增强他们自觉接受烟草专卖执法人员的检查监督意识。
（三）强化案件经营意识，严惩各类涉烟违法犯罪活动