三、影响基层统计科学发展的制约因素
1、基层统计机构基础薄弱，统计的职能难以得到有效的发挥。
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(www.xxk123.com) 从中国现行的统计体制和实际情况看，统计机构建设呈倒挂“金字塔”的特点十分明显：上层统计机构设置健全、人员多力量相对较强，基层统计机构（市县乡镇）尤其是乡镇统计机构设置单一、人员少力量相对较弱；目前，市级统计机构人员大都在80人左右，县级政府统计机构人员大都在30人左右，而乡级统计机构人员近2—3人，村级统计网络则出现了严重的断层
。这样的人员规模，既要完成国家、省局的统计调查任务，又要完成正常的业务报表和当地政府布置的统计调查任务，更要高质量地完成跨度大、时间长的大型普查，统计人员常常是超负荷运转，可谓是上面千条线下面一根针，这种“上强下弱”是影响统计事业发展的主要因素。基层基础工作也相对薄弱，统计队伍不稳定、统计资料不完整、统计网络不健全、统计服务不到位、统计制度不科学等问题较为突出。同时统计任务和统计力量不匹配的矛盾凸显，周期性的统计普查和定期性的统计调查相互交织，任务重、范围广，基层统计站（所）条件简陋、办公经费短缺，统计人员兼职过多、待遇差、素质参差不齐、工作流动频繁，基础统计资料管理混乱、残缺不全，基础工作不扎实等因素在一定程度上也制约着统计职能的有效发展。
2、统计管理体制改革滞后，统计的工作质量难以得到有效保障。
首先政府综合统计管理体制实行的是“统一领导，分级负责”的管理模式，统计部门的人员编制、工作经费都由本级地方政府管理和拨付，同级政府对统计机构具有人、财、物权的绝对领导权，上级统计局对下级统计机构仅有业务指导权，这样给统计政令的上下畅通增加了一定阻力，不但弱化了上级统计机构对下级统计机构的管理职能，同时也加剧了地方政府和统计主管部门在统计数据评估监测等意识领域的矛盾，特别是下算一级制度和地方行政绝对领导现实的矛盾冲突，使地方综合统计部门上下都难做人；这种管理体制最大的弊端是统计机构和统计人员无法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，给统计数据质量的保证增加了难度，严重约束了统计工作的独立自主性。其次政府综合统计和部门统计之间的职责不清、关系不顺、联系不紧，政府综合统计干了许多本应由部门统计干的事，但缺乏对部门统计强有力的管理和协调手段，导致数出多门、相互矛盾等现象，影响了统计数据的权威性。第三目前推行的国家调查与地方调查双轨制管理模式，由于局队之间职责交叉、权限不明、配合不力，使局队在数据汇总、使用上的矛盾冲突时有发生，统计调查系统内部的矛盾日益突出。同时双方各自为政，重复调查，不仅导致了调查资源的浪费，而且也影响了统计在社会和公众中的形象。
3、现行的统计方法和指标体系与经济和社会发展不适应，统计的服务质量难以有效提升。
现行统计指标体系基本上还是属于物质生产统计指标体系，统计指标的内容、口径、范围、计算方法还不能完全反映包括一、二、三产业在内的整个国民经济运行状况。统计方法制度滞后于经济、社会发展的要求。如环境资源、生态以及社会发展等方面活动，在统计上还没有形成完整规范的指标体系。抽样调查虽然在许多领域得到应用和推广，但由于不能很好地解决代表性以及数据分层使用的问题，还不能满足目前各级政府管理的需要，在一定程度上造成了统计调查方法的双轨制运行，加重了基层统计的负担，使得统计工作越到基层，头绪越多，任务越重，压力越大。统计制度和指标体系的不完善，在一定程度上也制约着统计工作的正常开展和统计职能的充分发挥。指标体系不完备、数出多门、重复统计、统计调查对象负担过重等现象依然存在。同样，现行统计调查方法主要是由层层汇总、机械求全的全面统计报表制度组成。这是在国民经济基本上处于单一的公有制和实行高度集中的计划经济管理体制下所采用的一种调查方法。随着市场经济的不断发展，经济和社会各方面情况发生了很大变化，全面统计报表制度面临严重挑战，虚报、瞒报、拒报、迟报现象屡有发生。全面报表的统计调查方法体系已经难以为继。
4、统计调查网络结构单一，兼容性能差，统计的工作效率难以明显提高。
统计调查网络是统计调查工作的终端，统计数据的生成都要通过成千上万个终端进行搜集、整理最后汇总形成完整的数据库。经过20多年的统计建设和发展，基层统计网络建设取得了很大的成绩，从城市到乡村、从企业到住户，都建立了较为完备的统计调查网络体系，这些调查网络体系的形成，为地方国民经济的发展做出了很大的贡献，产生了积极的推动作用。同时，调查网点在运行过程中，也存在一些问题：一是现有调查网点功能单一，工业调查点、服务业调查点、贸易业调查点、城市住户点、农村住户点、农村固定资产投资点、农产量调查点等专业调查点同时交替设立，星罗棋布，且专点专用，互不干涉，调查点的兼容性能差，使调查员跑了东村跑西村，出了南村进北村；二是现有调查点由于受经费、被调查人员素质（记帐户）等诸多方面的影响，调查点的配合程度差，调查质量不高；三是各种类型（级别）的调查点数量庞大，调查成本高，加大了基层统计工作人员的负担；四是调查点的设立缺乏系统性，重复调查，造成了统计资源的极大浪费，使本来人员紧张的统计系统更是举步维艰、疲于应付。统计的工作效率和质量受到严峻挑战。