三、解决的办法
（一）政府重视，部门配合，进一步完善和建立殡葬管理法规。殡葬改革事关国家土地资源和环境保护等重大事项，要想革除几千年来的封建观
念，必须下大力气来抓，才能引导群众自觉地配合政府推行殡葬改革。各级政府应高度重视，将殡葬改革列入重要议事日程，并且做好各部门之间的协调工作。部门之间要做到权责明确，分工协作，各尽其责，形成合力，才能搞好殡葬改革工作。
（二）合理规划、依法管理、控制规模、美化环境是抓好农村公墓管理的前提。加强公墓的建设和管理，是深化农村殡葬改革的基础。按照社会主义新农村建设的总体要求，要对公墓建设进行整体规划，每个乡镇要根据当地人口、环境状况，建立一村或几个村一体的农村公益性公墓。按照民政部门有关公墓建设的要求进行遗体或骨灰的安放。要制定优惠政策，对农村人口火化全部实行免费，对公墓单位的建设和管理给予一定的补偿，给农民提供遗体或骨灰安葬的场所，才能保障殡葬改革的深入开展。
（三）创新农村公墓发展模式，引导农村自觉进行殡葬改革是建设社会主义新农村的要求。农村公墓应由现在的骨灰堂、遗体或骨灰安葬墓地向节约型、环保型、友好型的树葬、草坪葬、深埋不留坟头、抛洒骨灰等多种形式转变。加大宣传力度，大力提倡厚养薄葬、文明办丧事，抵御封建迷信思想的侵蚀和影响。引导农民自觉参与到殡葬改革工作中来，自觉地认识到殡葬改革是节约土地资源、造福子孙万代的良策，是达到村容整洁、环境优美的社会主义新农村建设目的的必由之路。
公墓是供公众埋葬死者遗体或骨灰的场所，是一定历史阶段的产物,是美化环境、节约用地、制止私埋乱葬的有效方法，也是社会公共设施的一部分。因此，加强农村殡葬改革，要从加强农村公益性公墓管理入手，进一步深化殡葬改革，为实行全境火化做好配套基础工作，巩固殡葬改革成果，推进我市精神文明建设、新农村建设和生态环保型城市建设，促进社会和谐发展。
20xx年4月，民政部社会福利和事务司司长**指出“殡葬改革是全面贯彻和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的内在要求。人与自然和谐相处是和谐社会的重要内容，推行殡葬改革有利于节约资源、保护环境，是建设节约型、环保型、友好型社会的重要举措。”党中央在建设社会主义新农村中对新农村明确提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，其中乡风文明、村容整洁也涵盖了殡葬改革方面的内容，这意味着在新世纪的今天，农村殡葬改革工作有了更高要求。为了进一步深化农村殡葬改革，更好地服务新农村建设，笔者结合**现状，对此进行了一些思考。
一、基本情况
**市位于**省西部，地处长江中下游结合部，是鄂、渝、湘三省交会处，素以“三峡门户、川鄂咽喉”著称。全市415万人口，国土面积2.1万平方公里，东接江汉平原，丘陵、山地面积占总面积70%以上，辖区内既有火葬区、土葬区，还有少数民族安葬区，其中土葬区面积占60%以上。全市共有经营性公墓21家，农村公益性公墓269家，建有骨灰堂95座。每年平均死亡人数约3万人，其中火化遗体1万具左右，土葬遗体2万具左右。火化遗体中，40%安葬于经营性公墓，35%安葬于公益性公墓，还有25%散葬于农村荒山野林或耕地之中。土葬遗体中有70%由丧户自行安葬，给农村新农村建设带来了负面影响。因而加强农村殡葬改革，当前主要是杜绝乱埋滥葬，防止破坏自然环境，在村民去世后，对遗体和骨灰进行科学处理，实行集中安葬，服务于社会主义新农村建设。
二、存在的主要问题
国务院颁布《殡葬管理条例》以来，为加强殡葬管理、推行殡葬改革，促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明的建设，积极有步骤地推行殡葬改革，革除丧葬陋俗、倡导文明节俭办丧事，地方各级政府也相继下发了有关殡葬改革的有关规定、细则和通知，制定了相应的强制性措施。但是，殡葬改革推行多年来，由于人们长期受旧的封建意识影响，老百姓普遍认为“亲人故去只有入土才能为安，后人只有完成老人的遗愿才能算是尽孝”，这是中国人几千年沿袭下来的理念，在农村还有部分人对推行火葬存有抵触情绪，特别是有些领导干部不能率先垂范，反而带头违反殡葬管理政策法规，影响殡葬改革的健康发展，从而导致干群之间矛盾突出，加之相关政策不配套，最终造成殡葬改革难以顺利推行。笔者认为，主要有以下几个问题：
（一）殡葬改革法规不健全、执法不规范。在上世纪中，殡葬执法中较为偏重于执法结果，而不注重执法手段，往往对违规土葬的处理采取强制执法、强制起尸火化，这样做虽能效果明显，但容易激起群众不满，引发群众抵抗情绪。如今，倡导“以人为本”，构建和谐社会，对执法手段也有了更文明、更规范的要求，不能一味延续以前强制性地行政手段。而要依据程序，合法、合理进行执法，更较多采用说服教育，动员丧户自觉起尸火化，但由于一些传统的“入土为安”殡葬观念的影响，带来了殡葬执法的工作难度，再加上缺乏配套的法律法规，没有相关职能部门配合民政殡葬执法的相关规定，导致民政部门一家进行管理和治理，显得举步为艰、势单力薄。
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