二是资金投入机制有待健全。目前，因征地涉及的被征地农民安置工作基本依靠乡镇财政和征地补偿安置费进行，而土地补偿安置费由县区财政统管，随着被征地农民安置资金的逐年增加，资金筹集难度越来越大。以老年人福利生活补助费发放为例，该项资金由乡镇财政独自承担，随着征地总量的增加和进入老龄人口的增加，乡镇财政负担愈加沉重，影响了其它惠农资金的支出。
三是老年人生活保障标 www.xxk123.com (www.xxk123.com)准有待提高。老年人缺乏劳动能力、无固定经济收入，失去土地后生活保障问题十分突出。目前我市还没有实行统一的被征地村居老年人生活保障制度。有的乡镇虽然制定了被征地农民生活补助办法，但补助标准明显偏低。例如，对于一名男满60周岁领取补助费的老年人来说，以山东省20xx年男性平均年龄男72周岁计算，按照每月领取80元的标准，补助费累计领取
总金额为11520元。随着当前群众生活水平的提高，特别是受近年来物价上涨等因素影响，老年人补助标准与当前农民的生活条件已不相适应。
四是农村社会养老保险保障力度不够。目前，我区尚未实行专门针对被征地农民的养老保险规定，而镇、街道实行的是全市统一的农村养老保险制度。受缴费主体单一、保障能力差等因素制约，农民参保积极性普遍不高。按现行48元/人年的缴费计算，缴满40年后从60岁开始领取保金，每人每月仅可领取50元，对保障失地农民的生活意义不大。
五是村居改造工程独立实施有难度。合村并点村居改造是一项庞大的系统工程，涉及方方面面的工作，旧村拆迁，腾出土地多数为工业用地，是“政策性亏损式拆迁”。土地招拍挂费用少于拆迁费用，安置房建设费用更没着落，仅靠镇、街道和园区自身力量难以顺利实施。仍以胜园街道为例，姜王、陈家、东现河、西现河四村居的一期改造工程需建设和拆迁资金超过2亿元，根据目前辖区农民经济收入状况，在没有一定优惠政策的条件下，多数农民无能力购买所需楼房，街道和园区也没有足够的财力用于补贴。
三、对策与建议
一是健全政策保障机制。建议县区成立专门工作领导小组，制定和落实有关一套全面、科学、可操作性强、保障有力的被征地农民安置政策规定，将被征地农民安置工作纳入县区社会保障体系，积极发挥财政、民政、土地、工商、税务、金融等相关职能，形成全社会共同关注和支持被征地农民安置工作的浓厚氛围，形成工作合力，为被征地农民安置保障营造良好的政策环境。
二是建立资金保障机制。建议由县区、乡镇两级财政联合建立被征地农民安置专项保障资金，用于被征地农民的生活救助、就业培训、扶持就业，并确保各项安置政策落实到位。
三是完善社会保障机制。研究制定相关政策，按照村居征地比例，将现有人均耕地较少的村居纳入城镇社会保障体系，并调整合作医疗保险、最低生活保障等政策；县区财政承担一定比例的老年人生活补助费，并适当提高补助费发放标准，保证老年人的生活水平不断提高；针对被征地农民实际特点，研究制定专门的农村社会养老保险办法，切实解决被征地农民的后顾之忧。
四是积极帮助推进合村并点村居改造。大规模合村并点村居改造，需要上级政府提供必要的政策和资金支持。鉴于目前乡镇合村并点村居改造存在诸多困难，建议县区政府建立园区投融资机制，持续投入或贷款融资，蓄水养鱼，以便迅速膨胀规模，培植财源、税源。同时，研究和制定相关优惠政策，对农民购房给予适度的财政补助，保证村居改造工程的顺利推进，切实保障和改善民生。
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