三、依靠科技进步，推动环保事业跨越发展
科学技术是第一生产力，环境污染归根到底是科学技术不够先进的结果。必须依靠科学技术进步，不断提高资源利用率，从而推动环保事业跨越发展。
一是要加大科技投入。要抓住国家在未来3年投入4万 www.xxk123.com (www.xxk123.com)亿资金刺激经济发展的大好时机，争取国家加大对我市重点污染源治理的资金扶持力度。要将环境保护资金纳入政府财政预算，并随着全市经济增长逐年递增，特别是要加大环保科技投入。要根据全市主要污染源产生的原因，统筹制定环保科技研发规划，并认真组织实施。要充分利用国家给予清水塘循环经济试验区的优惠政策，彻底解决清水塘地区的污染问题。集中力量对化
工、冶金、火电等企业重点污染源的治理技术开展科技攻关，走依靠科技进步减少污染和发展生产。
二是要加快技术更新。株洲是我国重要的工业基地，许多大企业是国家在“一五”时期投资兴建的，设备陈旧、技术落后，使得我市工业生产无论是单位产品还是单位产值所消耗的能源、水资源和一些原材料都远远高于沿海发达地区。必须抓紧用高新技术改造传统产业，减少生产过程中的污染物排放量。加快产业结构调整步伐，促进产业结构优化升级。采取行政手段和经济手段，坚决淘汰资源浪费大、工艺技术落后的生产工艺和产品。大力开发和推广节约能源和资源及资源综合利用、回收利用的技术，发展高新产业。
三是要改善能源结构。我市工业以有色冶炼、化工、建材、火电、建材、机械制造为主导产业，工业结构性污染问题突出。特别是火力发电、有色冶炼和化工三个行业的二氧化硫排放量占全市工业的89.5，烟气排放量占全市工业的77.9，氨排放量占全市工业的92.5。必须在这些高能耗产业大力推广使用清洁能源，提高能源的利用率，逐步拆除中小燃煤锅炉，消减燃烧二氧化硫和粉尘污染物排放量。尽早规划建设核电站，取代火力发电。制定合理的能耗源价格，鼓励企业和市民使用清洁能源。开展清洁生产审计，从生产源头消减污染物产生量，减少末端治理成本。
四、推进制度创新，建立环境建设长效机制
制度更带有全局性、长期性和稳定性。环保工作既要靠治理，更要靠制度。必须把加强环保机制制度建设摆在突出位置，推动株洲经济社会事业全面协调可持续发展。
一是建立环境质量政府责任机制。环境保护是一个系统工程，仅靠某一个职能部门是不可能胜任的。要按照《环境保护法》关于“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责”的规定和党中央关于“坚持党政领导一把手亲自抓、负总责”的重要精神，把保护环境列入政府的重要议事日程，形成党政一把手负总责、主管领导具体负责、环保行政部门统一监督管理、政府各部门分工负责、广大群众积极参与的格局。市人民政府与县市区政府、有关职能部门、有治理任务的企业签订目标责任书，明确目标任务，狠抓落实。同时建立环保目标责任制的考核和公示制度，真正把环境保护工作作为考核政府政绩的一项重要内容，把环境保护作为衡量企业发展的重要指标。
二是建立环境保护统一监管机制。目前，环境执法监管体制不顺、环保人员素质不高是影响环境保护事业发展的一个重要因素。将市环保局对城市四区实行垂直管理扩展到县市，实现全市环境保护“三统一”，即机构由市环保局统一管理、行政执法经费由市财政统一拨付、查处环境违法行为统一标准，以排除环保执法的地方行政干预，加强环保行政管理部门执法能力。实行环境保护集中执法，可将水利部门的水环境执法、建设部门的饮用水源执法和建筑施工扬尘污染执法、交通部门的船舶污染执法、公安交警部门的机动车尾气执法权集中到环保部门，构建大环保执法机构，减少多头执法现象。建立环保行政管理、环境监察、环境监测人员的准入和淘汰机制，保证高素质的人员进入环境管理队伍，低素质的人员淘汰出局，逐步提高环保人员整体素质。
三是建立区域城市环境同治机制。抓住长株潭“两型社会”建设为契机，制定长株潭城市群统一的环境保护地方性法规，完善污染物排放标准。编制实施城市群生态建设规划，按照区域功能实行分类管理，探索一体化的规划环评机制、项目布局协商机制。建立城市群环境监控信息共享平台和环保监督中心，实行环境保护目标责任制和“一票否决”制，完善协同监控管理体系。提高产业发展的环保准入门槛，实行强制清洁生产审核和生产全过程污染控制。制定统一的绿色产品标准，推行绿色产品认证和消费扶持等制度。建立三市企业环保诚信档案。建立城市群一体化的垃圾分类、收集、运输、处理系统。
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