四、工作保障措施
新农村“五项基础设施”建设是一项综合的系统工程，涉及农村道路、绿化、供排水、垃圾处理、厕所改造等多项具体工程，包括从地下到地上，从规划到建设的全过程，具有工程量大、覆盖面广、涉及部门多、受益人口众的特点。而且，今年的
新农村“五项基础设施”建设还是市级重点投资项目和市政府为民办实事工程，这就要求市、区各级部门要千方百计、全力以赴的组织安排好此项工程，创新体制机制，确保高水平、高质量、高效率的完成各项建设任务，确保农民在工程建设中就业增收，确保政府投资发挥最大效益。
(一)创新和完善组织管理体系
，各区县经过调整、完善，都建立了领导组织领导机构，形成了部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合的工作体制和分工明确、运转高效的组织推进机制。20xx年，各区县、各部门要从建设世界城市、夯实农村基础、推进农村城镇化、促进科学发展的高度，深化对新农村“五项基础设施”建设的认识，把握发展机遇，进一步完善组织机构，切实加强领导。要充分发挥各部门、各乡镇的作用，形成合力，共同推进“五项基础设施”工程建设。
(二)创新和完善责任机制
市新农办会同市各相关部门，负责制定“五项基础设施”建设的标准、检查评估办法，确定工程建设总体任务并下达市政府确定的重点工作，负责对工程建设情况进行监督检查与考核评估；郊区各区县政府为新农村“五项基础设施”建设的组织实施主体，负责“五项基础设施”建设项目的立项、审批，工程的组织实施、检查验收、资金拨付和质量安全监管。按照市级重点工程管理要求，各区县“五项基础设施”建设项目的组织实施单位(区县相关部门)要及时与市建委签定阳光工程责任书，明确主体责任，加强工程施工组织管理。
(三)创新和完善项目审批和农民参与机制
各区县要将新农村“五项基础设施”建设项目列为本区县重点投资建设项目，纳入政府审批绿色通道，加快项目审批。要进一步创新和完善“五项基础设施”建设项目招投标制度，在确保质量的前提下，拓宽农民参与机制。要把农民参与建设作为一项硬任务、硬指标，凡是当地农民能干的，应当让农民去干，把当地农民的参与程度作为项目审批的重要标准，并列为考核的内容，切实增加农民劳务性收入。
(四)创新和完善监督考核机制
一是创新和完善台帐备案制度。各区县新农办要按照市新农办下达的新农村“五项基础设施”建设任务，会同区县各相关部门制定本区县新农村“五项基础设施”建设的组织实施方案和任务台账，明确本年度拟实施的村庄名单、具体工程建设任务、各项工程的组织实施主体、工程进度安排和投资计划。并于20xx年3月15日前，将本区县20xx年新农村“五项基础设施”建设组织实施方案及任务台账报市新农办备案，作为市各相关部门检查评估各区县工作的依据。
二是创新和完善月报告和月通报制度。为掌握各区县“五项基础设施”工程建设进度，及时进行调度和协调解决工程推进中出现的问题，请各区县新农办指定专人从20xx年3月份开始，每月25日向市新农办上报本区县《新农村“五项基础设施”建设进展情况统计表》，同时，将项目组织实施中总结的经验及出现的问题一并上报。市新农办从20xx年3月底开始根据区县进度每月以《新农村简报(特刊)》的形式进行通报。
三是创新和完善检查评估制度。市新农办会同市各相关部门根据区县工程任务完成情况通过定期与不定期相结合、随机抽查与重点督查相结合等多种方式，加强对“五项基础设施”建设的检查力度。对措施有力，工程又好又快的区县予以表彰鼓励；对工程组织推进过程中创造的好经验、好做法进行推广示范；对措施不力，工程进度缓慢的单位要督促整改。计划于20xx年7月和10月份别组织一次“五项基础设施”建设检查评估活动，并将检查情况作为年终奖励的重要依据。
(五)创新和完善资金保障机制
新农村“五项基础设施”建设补助资金属于专项转移支付资金，各区县要切实加强资金的使用，不得挤占、挪用和截留。同时，各区县要按比例将配套资金纳入公共财政保障范围，并根据财力情况对缺口资金进行贷款融资，并根据项目进度及时、足额拨付到位。财政、审计等部门要依法加强对“五项基础设施”建设专项资金使用的监督和审计。
(六)创新和完善长效运行机制
，郊区1700个村庄完成了新农村“五项基础设施”建设，20xx年，还将有1400余个村庄实施“五项”工程，到20xx年底，全市郊区农村街坊路、供排水、垃圾、厕所等基础设施建设任务将全面完成。然而，完成工程建设只是完善农村基础设施的一部分，管好用好已建的设施才是关键。因此，各区县要加快研究、制定和完善农村基础设施长效运行机制，保证设施有人管、运行有制度、资金有保障。市相关部门要根据各自职能，指导并协助区县搞好专业管理人员的培训，提高管护水平。