那
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(www.xxk123.com)么，为什么党内监督条例从开始起草到出台又会经历了13年这么一个漫长的过程，它的难点在哪里？从参与了历次起草工作的中央纪委领导屈万祥同志所做的有关报告中，我们可以得出这样的结论：难在我们对新形势下党的建设，特别是党内监督问题的认识和实践需要一个探索过程。难在我们对党的各级领导干部的监督意识，特别是监督意识的培养也要有一个过程。更难在
我们对于社会主义市场经济条件下党内腐败现象的发生发展以及如何对它进行遏制，这个问题的认识探索更需要一个过程。特别是党的监督条例当中要逐一回答处理好机制和体制的转换、党的执政方式的改变和政府职能转变过程中所出现的一些问题，这并不是一件容易的事情。仓促做出回答，不能够真正解决问题。
但13年中，中央在加强和改进党的建设、深入开展反腐败斗争、加强对领导干部监督等方面始终进行着积极而有效的探索。在思想理论方面，经过党的十五大、十六大，邓小平理论和“三个代表”重要思想的提出和确立，给加强党内监督，推进党的自我约束、自我完善和发展，健全党的防错和纠错机制，提供了强大的理论武器。在实践方面，党中央进行了一系列的重要决策，江泽民同志连续十次在中央纪委全会上发表重要讲话，这些重要讲话都是围绕着党内监督来展开讲的。胡锦涛同志在中央纪委第二次全会上发表重要讲话，代表新一届中央领导集体郑重表示，在党风廉政方面，一定以身作则，接受全党和全国人民的监督。党的各级组织在实践中也探索出了许多开展党内监督的有效经验，如：述职述廉、巡视、信访监督、谈话和诫勉等—系列党内监督的好做法都在这一时期提出并在实践中积累了经验；一些已经形成的制度，如集体领导和个人分工负责、民主生活会等，也在新的历史条件下得到充实和完善。这些都深化了我们党对于新时期党的执政方式和领导机制的认识，尤其是深化了对于党内权力分解和制约上存在的问题和弊端的认识，也不断增强了各级领导干部，特别是主要领导干部自觉接受监督的意识。从而使制定颁布党内监督条例的时机和条件日臻成熟。20xx年1月，中央第3次组成《条例》起草工作领导小组。在中央领导的密切关注和具体指导下，《条例》起草小组认真地吸纳前两次起草工作的经验和成果，并注意充分发扬民主，集思广益。《条例》稿先后广泛征求了中央和部分省（区、市）党委的主要领导同志及有关负责人、全国党建研究会负责人和中央、国家机关有关部委主要负责人以及部分市县党政主要负责人、党的十六大代表和专家学者的意见，经反复多次审议修改，最终于20xx年12月报中央政治局全体会议审议通过并颁布试行。
从上述过程中，可以看出：《党内监督条例（试行）》充分总结和吸收了多年来我们党在自身建设与发展，在加强党内监督方面的成果和经验，集中体现了全党的意愿，汇聚了全党的智慧，因此称其为“党建史上的里程碑”是毫不夸张的。我们也完全有理由相信，《党内监督条例（试行）》对党和国家政治文明建设，对党内民主乃至整个中国民主发展，对预防和治理腐败都必将发挥重要作用。
二、《党内监督条例（试行）》的基本内容和精神
《党内监督条例（试行）》共有五章，包括总则，监督职责，监督制度，监督保障和附则，一共47条，6600余字。
《条例》的第一章是总则，一共是五条。
第一条和第二条分别阐述了立法的目的和依据，党内监督的指导思想。
第三条规定：党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是领导班子的主要负责人。
第四条规定了党内监督七项重要内容（1、遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；2、遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；3、贯彻执行民主集中制的情况；4、保障党员权利的情况；5、在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；6、密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；7、廉洁自律和抓党风廉政建设的情况）。这些都是各级党组织和党员干部必须做到的，但又有待完善和提高，并且与群众利益密切相关，倍受广大群众关注的重点问题。也可以说是带动党内监督以及党的建设顺利进行的关键问题。
第五条规定了党内监督的方式是党内监督和党外监督相结合。强调各级党组织和全体党员干部在加强党内监督的同时，应自觉接受并正确对待人民群众的监督。
《条例》的第二章是监督的职责，一共6条。本章中用列举的方式规定了六个监督的主体，即：各级党委和党委委员，各级纪委和纪委委员，党员和党的各级代表大会的代表，并分别叙述了他们在党内监督中的职责（或责任）、权利和作用，明确规定了各个主体应该监督什么，怎么监督，以及监督的程序和监督的平衡原则。这些规定，都是根据党章关于党委、纪委职责、任务和党员权利、义务等规定，根据党内监督工作的实践经验和发展规律而提出的，一是明确了各主体在党内监督中应当履行的职责或责任、权利，有利于各主体提高责任意识，积极主动开展监督；二是为各主体行使监督权提供了明确依据，有利于依法排除干扰和阻力；三是明确了各主体的地位、作用和关系，有利于党内监督工作在党委统一领导下，各负其责，依纪依法按照组织原则和严格程序有序开展；四是在强化监督制约的同时，有利于保护被监督者的合法权益，保护领导干部敢抓敢管、改革创新的积极性。