（二）以环境建设为重点，切实推进村庄整治改造
村庄整治改造是一项牵涉面很广的宏大工程，搞好了是一项惠及85万城乡居民的大实事，但如果指导思想不端正，工作上出现偏差，也会变成伤民、劳民工程。我市区域之间经济社会发展水平各不相同，地区之间差异大，在这种情况下，除了那些富裕程度较高，且旧村改造的意愿比较强烈的村庄，可以在高水平规划设计的前提下，进行全拆建新外，多数村庄的立足点要放在整改结合上，放在环境整治上，放在零星自然村的迁并上。梅家坞的经验充分说明村庄改造和环境整治是一条投资省、见效快，能迅速改变我市农村面貌的好路子，我们必须要始终如一的坚持下去。村庄整治改造，首先要整治好村庄道路系统。村庄道路不要追求城市那样的宽畅平直，要充分结合自然地形，宜高则高、宜低则低、宜弯则弯，只要满足交通和消防等功能要求，达到通畅目的。其次要整治好村容村貌。要与宅基地整理相结合，依法拆除那些没有保存价值、破败不堪、应拆未拆的闲置旧屋；要积极探索农村宅基地退出机制，努力消除“空心村”现象；要加大对违法建筑的查处力度，坚决拆除那些影响村庄规划实施的违法、违章建筑；要动员和支持广大农民对其住房和围墙进行必要的整修和粉刷，要与村庄河道、水体整治和清理村边屋角等卫生死角结合起来，大力开展园林村和卫生村的创建工作；要整治好村庄排水系统，有条件的村庄，要建立比较完善的地埋式污水收集系统，做到雨污分流；没有条件的村庄，要顺畅明沟排水系统，切实改变有些地方目前污水横流现象。
同志们，实施村庄整治改造工程，具体的整治建设环节是各种问题出现、各种矛盾冲突集中产生的阶段，各级各有关部门既要严格把握政策，加强宣传教育，提供有效服务，又要深化改革，依靠制度创新，推动工程实施。具体实施中要做好以下五条：
1、把握政策，确保工作到位。实施村庄整治改造，涉及千家万户，利益关系直接，我们在整治建设过程中，必须做到全面周密的筹划，做好深入细致的宣传教育工作，防止刮风，切忌强迫命令。要严格把握好政策，妥善处理建设中涉及农民的经济利益问题，村庄整治改造实施方案、涉及需要农民出资等重大事项，必须充分尊重民意，严格办事程序，坚持民主决策，并经村民（代表）大会讨论通过。
2、多方筹资，保障整治改造。有效解决建设资金来源，是搞好村庄整治改造的基本条件。市里已分别出台了城中旧村改造、山区内聚外迁、平原半山区整治改造等三个扶持村庄整治改造的政策，各乡镇、街道也要从加快推进城乡一体化的高度出发，把对村庄整治改造的扶持放在重中之重的位置，按照集中财力办大事的原则，与市奖励补助资金配套，用于规划的编制和建设的补助。要根据当地实际，深化改革，引入市场机制，积极探索吸引企业投资、业主承包开发等有利于促进村庄整治改造的好办法。
3、千方百计，保障土地供给。目前，国家土地宏观调控政策尚未解冻，对我市的村庄整治改造带来了比较大的制约，对此，各乡镇、街道和国土资源部门要积极寻求对策，在依法用地、节约用地、集约用地的前提下，千方百计争取省里的支持，保障村庄整治改造的土地供给。村庄整治改造有利于土地集约利用，有利于土地内部挖潜，农办、国土、财政等部门要根据当前形势和我市村庄整治改造的实际，抓紧完善土地整理激励政策、宅基地退出置换激励政策和旧村改造中土地出让金返还政策等，调动各地村庄整治改造的积极性。
4、整合力量，加强配套建设。要对目前各部门承担的专项建设项目进行整合，把各类工程项目与村庄整治有机地结合起来，统一规划建设，集中资金扶持，发挥集成优势，全力以赴搞好这项工程。市农办要对各乡镇、街道的村庄整治计划进行重新审核，各有关部门要积极配合，结合部门的业务工作，把村庄整治改造与生态市建设结合起来，与正在开展的河道综合整治工程、通村公路工程、山区内聚外迁工程等建设有机结合起来，在资金投入上重点保证，在政策扶持上予以倾斜。
5、树立典型，坚持示范带动。村庄整治是农村新社区建设的第一步。各地在实施村庄整治中，还要根据市里提出的全面小康示范村建设的要求，对村级创建全面小康示范村的基础，进行全面排摸，排出示范村创建名单，加大整治改造的力度，积极稳妥地推进中心村建设，每个乡镇至少要培育1个以中心村为基础的示范村，街道要培育城中旧村改建文明社区的示范，为村庄整治提供前进方向和奋斗目标。今后凡列入创建示范村的，必须进行村庄整治改造，必须达到园林村、民主法治示范村、卫生村和基层组织先锋工程示范村要求。市农办要牵头对示范村创建扶持政策加以完善。
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