没有将严重的降级损失转嫁到烟农头上，从总体上保证了收购工作的平稳进行，实现了收购均价全市第一的好成绩，真正体现了公司与烟农这一永恒不变的“鱼水关系”；二是在毫无盈利甚至将出现亏损和全市其它县（区）都取消了优质烟补贴的情况下，仍然兑现今年的烤烟优质烟补贴和各项责任制奖励200万元，目的是最大限度地减少烟农的损失，确保**烟草产业的稳定发展；三是对年初制定的各种补贴政策不但完全予以兑现，而且文件规定应该扣除的非规范化移栽补贴也完全予以兑现。今年该扣的补贴没有扣，并不是我们认可了这种做法，而是为保证烟农利益才不得已而为之。科技兴烟的力度，明年还要继续加大，验收力度还要进一步加强，明年未按生产技术规范种植的，优质烟补贴必须坚决扣除。我们应该让广大烟农明白的是，扣钱不是目的，目的是提高我县烤烟的整体种植水平和管理水平。二、当前我县烤烟产业发展面临的主要矛盾和问题我县的烤烟产业，自98年国家实行“双控”政策以来，在县委、政府的正确领导下，烟司通过“内抓管理、外树形象”，紧紧围绕“以市场为导向、科技兴烟、质量强烟”这一指导思想，不断提高科技含量，打造巧烟品牌，并与多家烟厂建立了长期的友好合作关系，开拓巧烟市场，逐步形成了“产、供、销”一条龙的经营体系。但是，我国加入世贸组织以后，随着世贸组织取消中国烟草保护期的日益临近，国家烟草专卖局从考虑中国烟草的长远发展出发，为彻底打破地方封锁，建立全国统一的烟草大市场，以应对国际烟草业对中国烟草业的挑战，实施工商分离体制改革，取消县级公司的烟叶销售自主权，这是大势所趋。如何面对严峻的市场形势呢？产品质量是参与市场竞争的前提和基础。当前，我县的烤烟产业无论在生产上或是收购管理方面，都存在着很多的矛盾和突出问题，这些矛盾和问题严重制约着**烟叶整体质量水平的提高。一是择优布局和轮作问题长期得不到解决。择优布局的死角年年存在、重茬比例较大。在栽烟地块的选择上各自为政，缺乏有计划、有统一的、合理的安排，烟农不愿用好田好地种烟。这一问题若得不到解决，将长期制约我县烤烟产业的健康发展；二是烟农小规模经营与烟厂规模化、现代化大生产之间的矛盾日益突出。虽然近几年连片种植面积不断增加，种烟科技户、大户不断涌现，但与国内、省内其它地区相比，尚有较大的差距。一个乡镇只种几百亩或一户只种一、二亩烟的分散的小规模种植方式，不但造成烟叶质量参差不齐，收购中争级争价矛盾突出，而且使生产成本居高不下，烟农的种烟收入也无法提高。三是种植水平不高，科技措施到位率不够。主要表现在垄高不足、株距偏大、盖膜质量不高、耕作粗放、施肥不足、打顶过度、抢青采烤和烘烤技术滞后等方面。四是水利基础设施薄弱，抗旱移栽难度较大，抵御自然灾害风险的能力较弱，难以实现在最佳节令内移栽。五是从事烟叶技术推广工作的人员和烟农文化素质整体上达不到形势发展的需要，难以适应烤烟生产各环节科学化、规范化、标准化的要求。生产上墨守成规、知识更新滞后、观念陈旧、凭传统经验种烟的问题在一些技术员和广大烟农身上表现明显，病害的防治上重治轻防、田间卫生意识淡薄的问题在烟农中普遍存在。六是生产与收购不匹配。主要表现为：一是生产服务收购、收购指导生产这一相互促进、相互影响、相互制约的关系尚未实现协调发展；二是生产、收购和二次验级出现脱节；三是站点建设与烟叶产量不配套，不该设的地方设了，该设的地方又设得不够标准，难以适应收购管理的需要；四是站点管理水平滞后，难以适应新形势发展的需要。三、认清形势、转变观念、加强管理，为我县明年的烤烟生产再上新台阶而努力我县“两烟”产业的经营发展，离不开县委、县政府和市公司的重视、支持和关心，离不开县直各部门、各乡镇党委、政府和各级各部门的支持、理解和配合。我县的烤烟产业，自84年成立烟草公司以来，一直步履艰辛地走到98年。1997年市公司取消了**烟叶直调市公司的政策，把**公司推向市场，自主经营，自负盈亏，**县烟草公司在县委、政府的正确领导下，转变观念、开拓创新，充分发挥主观能动性，通过两年多的努力，与多家烟厂建立了长期友好的业务供求关系，为**公司创造了较好的经济效益，为全县烟农增收、财政增长作出了积极的贡献，真正实现了“三者”利益的协调稳步发展，农民的利益得到了有效保证，烟叶从1998年的16000担，增长到20xx年的60534担，实现烟农总收入2290万元，创历史最高水平。烤烟产业获得稳步快速发展，在我县的农业和农村经济发展中起到了支柱作用，为企业的自身发展奠定了一定的基础。随着形势的发展，我国加入WTO后，面对烟草过渡期限的临近，国家局为了建立全国统一的大市场，彻底打破地方封锁，应对国际烟草业对中国烟草业的挑战，市局（公司）按照省局（公司）的要求，取消县级公司烟叶调拨自主权，县级公司的“两烟”经营市场受到更多的限制，“两烟”市场形势越发显得异常严峻，矛盾和困难越来越突出，压力越来越大，获利能力越来越小。因此，**烟草企业的全体干部员工，必须引起高度重视，务必要保持清醒的头脑，增强忧患意识，要有危机感和紧迫感，要十分珍惜多年来苦心耕耘所取得的劳动成果，牢记过去工作中的沉痛教训，特别要认真总结今年烤烟生产、收购工作中的成功经验和薄弱环节，克服不足，发扬成绩。一是整体种植水平不高，择优布局、规范化种植、合理轮作、合理密植、科学施肥等总体水平发展不平衡，没有很好地认真落实到位。二是管理水平不高，从事烟叶生产技术指导的工作人员和种烟农户观念滞后，按传统经验指导和管理生产，起垄高度不足，株距偏大，盖膜不规范，施肥不足，封顶过低，留叶数太少，成熟采烤和烘烤质量不高，不注意田间卫生，病虫害防治观念淡薄，重治轻防的现象突出。三是站（点）之间的发展不平衡，少数站（点），特别是站（点）长缺乏全局观念和大局意识，不是在生产环节认真学习研究如何种好烟，提高烟叶质量，让烟农增产增收，而是在烟叶收购环节作表面文章，找客观原因，收购标准把握不准，收购眼光忽高忽低，影响全县的平稳收购。以上这些情况我们必须引起高度重视，在今后的工作中认真研究逐步加以改进。下面就烟草公司职能部门如何抓好明年的烤烟生产、实现县委、县政府提出的目标任务，讲几点意见。（一）、明确指导思想，是明年抓好烤生产的政治保障我们必须以党的十六大精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实省、市烤烟生产工作会议精神，切实贯彻落实县委提出的“12348”发展思路和**全面建设小康社会“三步走”战略目标，认真总结20xx年烤烟生产、收购工作的成功经验，周密部署，精心组织，稳定政策，优化布局，规模种植，强化科技，主攻质量，提高单产，优质优价，增加效益。进一步转变观念，提高认识，全力以赴抓好明年的烤烟生产，抓出成效。（二）、稳定政策，提高烟叶种植水平和管理水平，是提高烟叶质量、烟农增产增收的重要保证为保证**烤烟产业的稳步发展，我们必须保持政策的稳定性，这是**烤烟发展多年来总结出来的成功经验。无论市场多么严峻、烟草公司压力多么大，在全市各县（区）公司都取消优质烟补贴的情况下，为了保持**烤烟生产政策的稳定性，**烟草公司仍然继续投入生产发展资金350多万元，用于优质烟补贴、推广漂浮育苗、病虫害防治等各项烟叶生产技术措施的推广工作。市场的竞争归根到底是质量的竞争，为促进我县烤烟生产整体水平的提高，适应市场发展的需要，明年在育苗、规范化移栽、合理施肥、田间管理、统防统治、封顶打杈、成熟采烤、收购等级合格率等方面，将分阶段实行严格的考核，以最大限度地提高烟叶质量，打造**烟叶的品牌形象，以适应建立全国烟草大市场的发展需要。（三）、认真落实责任制，是保证各项措施得以顺利落实的关键面对残酷的市场竞争，烟草业内部的重大改革和严峻的市场形势，谁抓住发展的机遇，谁就赢得生存空间。我们必须从**烟草可持续发展的高度出发，立足现在，放眼未来，从现在做起，努力打造**烟叶的质量品牌，只要我们的产品质量过硬，无论市场如何变化，我们仍有参与市场竞争的本钱。要实现**烟叶整体质量水平的提高，科学种植、科学管理是基础，为确保各项生产技术管理措施落到实处，**烟草专卖局（公司）将对烟草专卖管理所和烟草站职工与辅导员实行责任制考核，工资与工作绩效挂钩，本着卷烟与烤烟并重的原则，将从事卷烟销售和市场管理的人员与从事烤烟生产收购管理的人员分离，实行单列考核，全挂全考，考核到站、点和管理所。鼓励站所工作人员分片承包烤烟生产和卷烟销售工作，充分调动员工的工作积极性，体现按劳分配的原则。在条件基本成熟的基础上，偿试向社会公开招聘站、点长和相关技术人员，实行目标责任考核，实行年薪制。各位领导、同志们，20xx年的烤烟生产工作任重道远，挑战与机遇并存，矛盾与困难同在。我们坚信，在县委、政府的正确领导下，在上级公司的关心支持下，有县直各部门、各乡镇党委政府、各级干部和广大烟农的共同努力，密切配合，只要我们认清形势，转变观念，统一认识，矛盾和困难就一定能够克服。只要我们团结一致、上下一心，一级抓一级，一级对一级负责，齐抓共管，真抓实干，本着对烟农、对组织负责的态度，就一定能够确保20xx年的烤烟生产、收购目标任务顺利实现。
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