12.完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，适当提高基层一线代表比例。改进候选人提名方式，探索实行组织提名、党代表大会代表联合提名和党员群众推荐相结合的提名方式。完善党代表任期制，积极探索党代表发挥作用的有效途径和方式，建立健全代表提案处理和回复制度、例会制度、述职评议制度，畅通代表参与重大事项讨论和决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等发挥作用的渠道。做好代表联络工作，切实为代表履行职责、发挥作用提供保障。全面推行基层党组织“两推一选”，具备条件的村、社区实行党员大会（党员代表大会）直接选举党组织书记。继续在村、社区、非公有制企业等党组织中开展领导班子“公推直选”试点。改进和规范选举程序和投票方式，完善差额选举办法，逐步扩大差额选举比例和范围。加强纪律监督，加大对干扰、操纵、破坏选举行为的责任追究和惩戒力度。
13.完善党内民主决策机制。完善区委常委会议事规则和决策程序，健全区委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。完善党内民主决策机制，坚持"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。加强党委决策咨询工作，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用，建立健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。严格实行民主集中制，完善集体领导与个人分工负责相结合制度，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。
14.丰富党内基层民主的实现形式。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。及时总结党内基层民主建设的实践经验，探索扩大党员积极参与管理党内事务及社会事务的形式。健全重大事务和重大决策征求意见制度，在完善民主恳谈会、民主听证会的同时，积极推行党员议事会等制度。坚持重大事务和重大决策先在党内充分讨论，并广泛听取群众意见建议。大力推进村级事务民主决策"五步法"和村级财务民主管理 “十大形式”，不断完善村级重大事务民主决策票决制。深化村级党组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
四、深化干部人事制度改革，努力建设一支高素质的干部队伍
15.坚持正确的用人导向。选拔任用干部既要看才、更要看德，坚持注重品行、崇尚实干、鼓励创新、群众公认，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持群众公认，以素质论人才，重实绩用干部，积极鼓励和大胆使用具有开拓创新精神的干部，大力选拔想干事、会干事、能干成事的干部，格外关注长期在边远基层、困难较多的地方和欠发达地区工作的干部，更加重视从农村基层、工程建设一线培养和选拔优秀干部。全面落实促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，研究制定考察领导干部德与才的具体办法，使组织考察有依据，干部努力有方向，群众监督有标准，形成正确的用人导向。
16.完善干部选拔任用工作机制。坚持民主、公开、竞争、择优，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认“六个方面”的用人导向，全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关政策法规，严格干部选拔任用程序，改进干部选拔任用办法，扩大群众有序参与，形成充满活力的选人用人机制，不断提高选人用人公信度。研究制定规范干部任用推荐提名的具体办法，鼓励多种渠道推荐干部，探索等额和差额相结合、定向和非定向相结合等推荐形式，完善干部大会推荐提名、党委全委会推荐提名、单位推荐提名、领导干部个人署名推荐、党组织推荐等多种干部提名方式。探索干部选拔任用推荐结果在领导班子内部公开制度，推广运用二次会议投票推荐方法。探索实行空职岗位公示制。完善考察制度和考察标准，坚持和完善干部量化考察办法，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善差额选拔干部办法，健全"两轮推荐、两轮票决"方式选拔重要岗位党政正职的工作制度。进一步推进公开选拔、竞争上岗、公推公选的规范化和经常化，提高竞争性选拔干部的比例。强化选人用人全过程监督，扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。
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