三、几点建议
借此机会，针对我们发展实践中遇到的实际困难和问题。向张书记提几点建议：
（一）建议市委、市政府本着“三个有利于”的原则，推行扩权试点工作，选择*—*个发展潜力较大的县县，将市级部分规划权、项目审批权、行政管理权、土地、城管和财税收益权等下放，增强县县一级的自主权、支配权，使试点县县享有市级有关部门的权利，理顺管理体制，减少管理层次和中间环节，降低管理费用，真正给县县松绑，激发其发展活力。同时，加强对上沟通，力争使我市*—*个县县纳入全省扩权试点范围
县域经济不在抓、不在管，而在于放。只有扩大县县一级的自主权，才能激发县域经济活力。我切身感到我们秦、渭两县是一个残缺的政府，由于受制于市级有关部门，搞平台、招客商、上项目很艰难，许多事情书记、县长亲自出马也未必能办成。建议市委、市政府在规划方面，将建设项目规划权下放秦、渭两县，由两县按全市总体规划实施，市规划部门专司指导、协调、督查。在土地方面，县县市新增建设用地，直报省属部门审批，由市土地部门备案；坚持“占补平衡”的原则，把土地利用指标向项目较多的县县和各产业基地、园县倾斜；允许县县在产业基地、园县留出部分土地用于房地产开发，弥补基础设施资金缺口。在财税方面，将县县每年的新增财力、土地出让金留市部分返还县县，用于基本建设；合并税务征收部门，理顺征管体制，减少征收成本（QD辖县征管部门达*个，每年征收成本达***万元）。
（二）建议市委、市政府按照“块状布局，突出特色”的思路，立足全市产业发展实际，狠抓一批重点基地、园县，改变撒胡椒面式的做法，出台相应的县域政策，有重点的加大投入，加速资源的优化整合，以有限投入谋求最大的效益。比如：在工业这一块，着力抓好XY现代纺织基地、高新县、空港示范园、五陵休闲生态园等平台，并在西咸交界处规划台商投资园，在农业方面也规划一批类似的园县。对这些园县，一方面，制定统一的准入政策，避免“一企一策”、“一事一议”；另一方面，打破地域界限，调整招商、税收考核办法，促进项目向园县集中，使这些基地、园县成为全市最具活力的地方，撬动全市经济发展。
（三）建议市委、市政府按照“南北互动，协调发展”的思路，以高干渠为轴线，在城县北部启动建设五陵园生态长廊，该长廊西起茂陵、东至迎宾大道，横贯我县正在建设的五陵休闲生态园和渭城XY空港农业示范基地，功能定位以别墅群、文物旅游、观光农业、环保类工业为主。在具体实施中，除做好规划、优先安排市级项目外，可以动员市级有关部门和秦、渭两县重拳出击，跑省进京，争取植树造林、农业综合开发等项目。目前，XY空港农业示范基地和我县的高干渠帝王生态园已经全面启动，构建生态长廊已经具备一定的基础。
（四）建议市委、市政府将全市的台商投资园县放在靠近西安的市县周边，比如放在沣东西咸共建县或XY西郊的高新县、我县正在建设的QD科技产业基地，充分依托县位优势吸引台商投资，并出台相应的招商、税收考核办法，鼓励全市各县县向市规划的台商投资园县引进项目。同时，建议市委、市政府出台相应的措施，规范招商工作，引导各县县择商、选资，避免资源的无谓消耗和招商的无序竞争。我们在台玻、西电项目引进中，由于西高新、北高新的竞争，使地价一降再降，在一定程度上损害了政府和群众利益。
不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。
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