造成问题产生的原因：一是历史遗留问题难以解决。由于两改一同价时，在解决县公司人员编制时存在多种身份并存的问题。当前县公司普遍存在三种人：正式员工、农电工、聘用工。不同身份，待遇不同，并且差异较大。这对于做同样工作的农电工、聘用工来说，一方面做事多，收入低，自然心理不平衡，要想与正式员工攀比，只有动歪脑子。另一方面聘用员工认为自己没有工作保障，说不定哪一天就走人，所以他们责任心不强，做一天和尚撞一天钟，能捞一点是一点。这些都是造成农电工和聘用员工发案率高的主要原因。二是监督难以到位。一方面是监督制度不完善或落实不到位，使监督缺位。另一方面低职权重人员往往是领导干部的“关系户”，他们能在这要重要的岗位上，都是与不同级别的领导干部有着千丝万缕的联系，所以对他们的监督也只能是流于形式。三是查处困难重重。一方面是来自上级考核的压力。无论是上级考核领导班子业绩，还是文明单位考核评比，发案率都占有一席之地。这不仅与领导个人的政治、经济和名誉挂钩，而且还与单位的形象，企业的荣誉紧密相联。再说，企业还是以保护员工为出发点，所以领导在处理这些低职权重人员，以内部知晓，内部教育，内部处理为主。都是能不上报的不报，能不公开的不公开，能大事化小的就大事化小，能小事化了的就小事化了。另一方面人员处理起来阻力较大。每一位员工，都不是一个独立的个体，往往一出事，各级人员打招呼，求关照应接不暇，你听不听招呼，关系到你的前途命运。还有，现在对上访，对稳定抓得很严，涉案人员正是抓住这一软肋，写举报信、上访，让你疲于应付。所以有的县公司领导就来个多一事不如少一事，简单处理。
三、加强和改进县公司党风廉政建设工作的对策和建议。
在中国，人的因素是最为复杂的因素，要想从根本上解决上述问题，还真得不那么容易。因为这里面既有政策的因素，也有人情世故的因素。下面，我们只是谈下自己的粗知浅见。
解决“三重一大”事项履行集体决策程序中问题的对策和建议。
一是选好配强县供电公司“一把手”。为政之要，重在用人。选好、配强县公司“一把手”是从源头上防止腐败的重要举措。选好“一把手”，最根本的是要坚持管理干部的用人路线方针政策，一方面要正确对待干部的政绩，既要注重工作业绩，又要重视群众口碑，要把那些“为民、清廉、务实”、真正为百姓办实事的干部提拔到领导岗位上来。特别警惕那些：崇尚浮夸，追求捷径，大搞政绩工程、形象工程、面子工程的浮夸干部进入领导班子。衡量干部的政绩，不是看他说得有多好，看上去有多美，而是要看能否经得起时间的考验，经得起历史的检验，经得起群众的评说。另一方面要正确对待干部的德能。德是一个干部的灵魂和主心骨，核心是党性、官德和人品。古人云：“有德无才者误事，有才无德者坏事，有德有才者成事”。领导干部有德无才的结果是平庸，有才无德的结果是危险，有德有才才是优秀人才。所以，一定要严格把关，把那些德才兼备的人用到领导岗位上来，从源头上来把“入口关”。
二是加强对“一把手”的监督。首先是加强上级监管力度。上级监管，不能只注重其经营业绩，还应监管其为人为官。主管上级不仅要完善监督制度，而且监督的触角要进入县公司工作的方方面面。一要适度分权。县公司可以采取党政主要负责人交叉任职，形成互相监督，互担责任的格局，避免“两张皮”。纪检书记、财务总监实现异地交流任职，并实行垂直管理。推进党委书记、纪委书记工作报告制度，使上级机关随时掌握基层工作动态。县公司领导班子的职责分工和相关待遇，由上级机关党委统一核定，若需调整，必须征得上级机关党委的同意，这样避免行政“一把手”给其他副职穿小鞋，使领导班子其他成员真正能并敢于承担起责任来。二要明确“三重一大”内容及界定，加强对“三重一大”内容集体决策程序的监督。上级机关要根据县公司的工作实际，对“三重一大”内容进行定量定性界定，让每一位干部员工都清楚什么样的事项属于“三重一大”事项。对人、财、物等敏感事项尽量放低“上会”标准，通过集体决策的渠道来增加透明度。与此同时，“三重一大”内容上会落实情况，实行会前向上级纪委报备、事中由上级纪委和同级纪委监督、事后由上级纪委检查评估制度，使县公司“三重一大”内容真正处在上级机关的监督之下。三是不断加强审计监督。进一步完善“一把手”经济责任审计制度，一方面加强平时的定期审计，如月审、季审、年审、重大项目审计，形成长效机制，长期坚持；另一方面加强对“一把手”任期内和离任前的经济责任审计。对金额大、影响广的审计查证及结果要及时公开，接受职工和舆论监督。其次不断完善企业法人治理结构。县级供电公司已完成了企业改制，实行了现代企业管理制度，企业法人治理结构基本建立。现代企业制度的核心就法人治理，即“三会一层”：股东会、董事会、监事会、经理层。作为具有法人资格的县级供电公司，应严格按照《公司法》建立权责分明、相互制约的公司经理层体制机构，保证公司高效有序运行。在县级供电有限责任公司中，股东会是公司的权力机构，董事会对股东会负责是公司的经营决策机构，监事会是监事机构，经理层是执行机构。这四者之间权责明确，无大小之分，各自在一定的职责范围独立行使。决策权、执行权、监督权相互之间形成：相互分离、均衡制约、有效监督的科学机制。当前，对县级供电公司“一把手”的监督和制约，要适当分权，慎重授权，不能搞事事“负总责”，处处都是“第一责任人”，导致“一把手”的权力无限扩张。要努力探索科学的监控机制：在横向方面，班子内部之间的权力边界要明晰，使任何方面单独用权都难以为非；在纵向方面，制定缜密的体制程序，使“一把手”无法滥用权力。同时，通过这些职权划分，延长权力行使的链条，增加运行中监督制约的环节。最后是畅通民主监督渠道。不仅要畅通同级监督的民主监督渠道，而且也要畅通员工监督的民主监督渠道。要有效落实同级干部的职责和待遇，不能让他们有后顾之忧，要让他们有机会说话，有勇气和胆量发言，真正实现领导班子集体决策，民主决策。要实现“一切为了群众、一切依靠群众”，强化员工监督，提高监督质量。“金杯银杯不如百姓的口碑”，依靠员工的支持与参与，是监督“一把手”的有力保证。要想实现员工的监督，一方面要实现企务公开。虽然我们都有企务公开，也都公开了一些内容，但员工并不满意，还是出现了许多举报投诉事情的发生，为什么？原因就在于职工真正关心和关注的热点、难点问题和关系到职工切实利益的事情并没有真正公开。你不公开，那就只有道听途说，众说纷纭，与其如此，何不让员工做个明白人，让员工真正拥有知情权、参与权、管理权和监督权。这样有助于员工从不愿监督、不敢监督变为主动监督、我要监督，最终实现良性互动，不断提高监督质量。另一方面要加强信访工作。“群众利益无小事”，要努力拓宽和疏通员工来信来访渠道，鼓励员工建言献策，对员工的每一个来电、每一封来信、每一次上访，都要有回音、有答复、有结果，切实做到“事事有着落，件件有回音”，“发现案源，一查到底”，及时公布查处结果，增加透明度，让员工放心，让员工满意。
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