二、存在的问题、困难和矛盾
1.
人均土地不平衡，征地工作难度大。由于××新区范围内客观上存在着片区、街道和社区之间人均土地不均衡，土地产出差别大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性难体现，使下步征地工作难度加大。
2.
新社区建设进展慢，资金保障压力大。在新区建设范围内需整体搬迁的 www.xxk123.com (www.xxk123.com)村庄社区居委会共38个约7.6万人，目前仅完成雨花吴家营片区3个村庄的整体搬迁，其它片区还处于项目报批和正在启动建设之中。经初步测算，目前搬迁安置一个人约需资金25万元左右，要完成新区范围内35个村社区近7万人的搬迁安置，需资金约180亿。
3.
实施成效不明显，安置群众有意见。在以房保障的实施中，由于前期规划不落实、
土地难保障、政策不明确，造成政策宣传不到位，建设规划未公开，使社区群众不清楚规划地块位置，不知道房屋式样结构，造成了心理上的担忧；同时，由于新区建设还处于城市化的初期，聚集效应不明显，社区群众看不到以房保障的成效，担心未来生活，已搬迁群众对相关设施不配套和生活费用增加有意见。
4.
政策宣传不到位，群众参保意识低。由于失地农民养老保险还处于探索阶段，政策还不配套完善，宣传还不广泛深入，还没有形成一套完整的社区群众容易理解接受的政策体系；加之多数失地农民只注重眼前利益，对将来养老的事想的较少，年龄大的认为可以依赖儿女养老，中年的上有老、下有小，想的是赡养老人和儿女上学，年轻的想的是就业创业，认为养老是遥远的事；有的对保险不信任，导致失地农民参保意识不强，积极性不高。
5.
财政投入力度小，社会保障水平低。由于新区建设需要财政支出的项目多，导致财政投入社会保障能力有限；而现行的养老保险个人交费门槛高，每月领到的230元养老金与失地前的收入和现在的物价水平相比相对偏低，形成60岁左右的参保人数多，60岁以下的参保人数少，将会形成养老保险收支倒挂，给下步实施带来较大的难度。
6.
就业观念陈旧，就业矛盾突出。失地农民由于长期从事条件相对稳定和优越的农业生产，形成了一些不适应新形势变化的就业观念，普遍存在着脏累、上夜班和离家远的工作不想干，只想干轻松、路近、待遇高工作的思想。当前失地农民就业中普遍呈现文化水平低、劳动技能低、就业期望高的“两低一高”现象，形成了“有人无活干、有活无人干”的矛盾。从年龄、文化、技能和吃苦耐劳等方面比较来说，竞争力较弱。
7.
机构不健全，就业成效不明显。目前劳动就业服务机构主要依靠县就业局、街道“两保所”的兼职人员，工作力量薄弱，社区就业服务工作呈现空档。新区以业保障工作，主要停留在培训、扶持外出租地和推荐就业三个方面，缺乏其他促进就业的有效措施。
三、解决的思路、政策和措施
1.
加强政策宣传，完善工作机制。要加大对以地保障和以房保障政策调(来源：www.xxk123.com）整后的宣传力度，逐步健立宣传、实施、跟踪反馈、修改完善的工作机制，使新区的每个干部都说得清，社区的每个群众都听得懂、看得见、感受得到保障的实惠。要尽快编制一本统一口径的宣传资料，制作一块新区规划、村庄搬迁和新型社区规划建设的展板，深入全县每个社区进行广泛的宣传。
2.
探索土地补偿办法，切实维护群众利益。要按照市场经济发展的要求，完善货币化、市场化的征地补偿和利益分享机制，要综合农民在承包经营权、土地使用价值和征地后重新安置、创业方面的需要，以及土地潜在增值等因素，提高土地补偿标准。一是加强征地管理，完善征地安置机制。首先结合人均土地不均衡和征地价格差别大的问题，探索一个最佳结合点，创新土地补偿办法，综合计算新区征地人均补偿费，制定新区征地人均补偿标准，由目前按地补偿转为按人进行补偿；其次通过增加财政投入，完善社会保障来弥补，认真落实好村庄搬迁和经营性用房用地，把社区群众利益最直接、看得见的以房保障落到实处。二是实施分类征地补偿办法，兼顾国家、征占主体和农民利益，对纯公益性项目用地（如无经济收益的城市道路、绿地等），仍由国家统征后使用，并适当提高补偿标准；对准公益性项目应建立合理的利益分享机制，让农民分享所征土地的增值收益；对于开发性项目用地（如房地产开发等），要引入市场竞争机制，采取公开招、拍、挂的方式进行开发。三是节约用地，严格土地供应政策，不符合规划要求、不达到一定投资强度、不能安置和提供一定就业岗位的项目不供地，对供地后不按时开发建设的项目要收取土地闲置费，并按有关要求进行处理。
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