5、健全管理机制,加强监管与把关。一是建立及时纠错制度、公开更正制度。可仿效西方一些国家的做法,让违法广告发布者在媒体上登载纠正性广告,原广告做了多少次,纠正性广告就要做多少次,并加重收费。《广告管理条例实施细则》第二十五条规定广告经营者“由此造成虚假广告的,必须负责发布更正广告”,此规定应同样适用于广告主、广告发布者,并明文规定更正的幅度。
二是完善登记备案制度。对广告备查的范围、时间、要求等作出具体规定,促使媒体加强自律,把好广告发布审查关,防上虚假违法广告出笼。
三是强化媒体广告监测制度。要充分运用现代计算机和网络技术,进一步开发网络广告智能监管软件,建立功能齐全的广告监管电子系统,建立和健全监测报告、档案、信息发布等制度,提高执法的科技含量和监测能力。
四是实行公示曝光制度。对监测发现的虚假广告向社会进行公示,并警示广大消费者别上当受骗,对情节严重、屡整不改的虚假违法广告和典型案例,通过媒体公开曝光。
五是实行举报奖励制度。构建便捷的虚假违法广告举报网络,对提供举报线索的实行奖励,调动全社会的参与积极性,使虚假违法广告能及时得到发现和查处。
六是实行广告经营信用分类监管制度。工商部门建立广告经营信用数据库,收集和整合相关信息,为广告经营者、广告发布者分别建立信用档案,设置信用评价项目、分值和信用类别,不同的类别实行区别监管,对一类(或a类)可采取免予广告经营单位资格年度审查、推荐为广告经营文明单位等措施予以奖励;对二类(或b类)予以行政告诫、责令整改等处理;对三类(或c类)列入“黑名单”管理,严格监控;对四类(或d类)要依法取消广告经营资格、停业整顿、直至吊销营业执照。
七是完善广告审查员制度。对现行的广告审查员制度进行改革,把广告审查员设计成一种执业资格,一方面规定设立广告经营单位必须有取得执业资格的人员,就象设立会计师事务所、律师事务所必须有注册会计师、律师一样;另一方面,广告审查员对审查的广告负责,就象会计师对自己的会计行为负责一样。
6、加强行业自律,促进广告行业健康发展。行业自律是规范广告经营行为的重要环节,要注意发挥行业自律的独到作用,建立有效的自律机制。一是普及广告法律法规知识,自觉依法规范自身行为,加强自我约束和管理,使广告行业自身的行为更加符合法律规定和道德要求。二是引导行业组织加强职业道德教育,做到诚实守信,实事求是地传递信息。三是引导行业组织建立内部惩戒机制,惩治失信,鼓励诚信。四是开展广告评比活动和争创文明诚信广告经营单位活动,强化其信用意识、守法经营意识。
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