二、制度落实还不够到位，机构人员专职不“专” 。为了做好乡镇人大闭会期间的工作，地方组织法规定，乡镇人大设主席，并可以设副主席一至二人。目前我县乡镇人大主席均为兼职，既担当党委委员又担当人大主席，工作也是以党委工作为主，结果 “种了别人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在着被动应付的现象，直接影响了乡镇人大工作的正常进行。此外，没有专职的人大工作人员，一般事务性工作由其他工作部门的人员兼任，缺乏精力承办人大工作的
www.xxk123.com
(www.xxk123.com)具体事宜，很难适应新形势对乡镇人大工作提出的要求。乡镇人大工作除法定性程序外，主席团工作、代表闭会期间的活动、代表意见建议的办理等都要靠制度才能保障，虽然各乡镇目前都建立了代表活动平台，许多规章制度也都上了墙，还坚持乡镇人大主席联席会议制度和经验交流会制度等。但是，主席团会议制度、办理代表意见建议制度、代表小组活动制度、代表联系选
民制度等等，有的表面上看看制度是制定了，而实际上局限在文件发发、墙上挂挂，资料送送，并没有得到严格的执行，还没有真正落到实处。
三、乡镇财力缺乏，经费保障难于到位。我县大部分乡镇财源基础较为薄弱，由于乡镇财源规模小，收入少，乡镇一级财政预算收入不足，收支矛盾突出，乡镇财力普遍比较薄弱，少数乡镇保运转、保稳定，保干部福利待遇都很紧张，这样导致人大工作和代表活动经费难以得到切实保障。乡镇人大主席团活动经费，尚未纳入同级财政预算予于确保，有的尽管纳入了预算也是流于形式，统支统用，没有专款专用，乡镇人大代表开展工作时所需会议费，文件费、资料费、伙食补助费等都没有固定经费来源。由于代表活动经费没有得到真正保障，也直接影响了代表活动的有效开展。目前，我县开展乡镇人大代表活动主要以召开座谈会形式进行，组织视察、检查和外出考察，学习交流等其它形式较少，这也是囿于活动经费的不足,不利于调动代表议政督政的积极性。
四、宣传教育不够深入，代表作用不够充分。目前，我县乡镇人大代表的素质，总体来说是好的，年龄结构、文化层次、知识结构逐步得到优化，履职能力不同程度遂步提高，尤其是一批在群众中有威信，积极带领一方群众致富的人当选代表后，履职积极、发言踊跃，敢于提出不同的见解，为振兴一方经济发挥了较大的作用，在乡镇人大工作中涌现出了许多好的典型、好的经验、好的做法，为基层群众做了许多实事、解决了许多问题。但是，也由于缺乏对人民代表大会制度和乡镇人大工作缺乏深入、有效、持久的宣传，还没有深入人心，人民群众对乡镇人大性质、地位和作用的认识，对乡镇人大是如何行使宪法和法律赋予的职权的，对乡镇人大作为基层群众参与管理地方事务的主渠道作用，仍然没有真正了解，这也使乡镇人大建设缺乏良好的外部环境。还由于存在少数代表本身的政治、文化素质不高，议政督政能力不强，在反映选民的利益要求，维护群众的合法权益方面，没有能够较好地履行法律赋予的神圣职责，这也直接影响到了乡镇人大作用的发挥。
五、是工作方法欠妥。有的乡镇人大主席对人大“集体行权、民主决策、依法办事”等基本工作特点缺乏足够的认识，对人大工作“法律性、民主性、程序性”很强的工作性质不了解，仍习惯按行政工作的思维模式来思考人大工作。有的把监督当成领导，把本应由政府及其职能部门行使的职权直接代替了；有的既监督又参与，在开展调查、视察、执法检查中，直接去处理具体事项。
六、是工作基础薄弱。部分乡镇人大工作制度不健全，工作随意性大，操作不规范，效果不明显，工作质量不高，普遍的乡镇人大的没有工作牌子，即使挂了呀是五花八门，全县上下没有统一的模式，人对人大代表走访关心不够，与代表缺乏有效的沟通，影响代表履职的积极性。
七、是工作支持不够。一些乡镇没有真正把人大工作列入重要议事日程，关心过问不够，一些具体问题得不到有效解决，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。
进一步加强乡镇人大工作的对策建议
在当前新的历史条件下，充分发挥乡镇人大主席团的作用，发挥广大人大代表的主观能动性，对于促进我县经济社会发展、加快构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会，实施城乡一体化统筹发展、科学发展、赶超发展都具有积极的、十分重要的意义。为此，必须进一步推进我县乡镇人大建设，着力提高乡镇人大建设的制度化、规范化和法制化水平。