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实践科学发展观被征地农民社会保障调研对策

[10-15 15:47:40]   来源:http://www.xxk123.com  调研报告   阅读:8138

导读:不来,大事做不来,小事又不做,“等、要、靠”思想观念严重,导致就业困难。同时由于世界金融危机的影响,外出打工者回流,也造成了失地农民就业困难的一个因素。目前,在失地补偿金的支撑下,失地农民的生活尚可维持,失地农民的无业问题也未引起足够的重视。现就业培训主要是针对下岗职工及返乡农民工,而未专门针对失地农民这一特殊群体。它们享受不到任何如工伤、失业、养老等社会保障。虽然已经把失地农民的养老问题提上议事日程,但离实施还有一段距离。失地农民个人安置补助费已全部领完,让他们用已经到手的失地补偿去交纳养老保险,他们思想上尚不能接受。 3. 失地农民计划安排少,后顾之忧多。征地补偿形式单一,对于失地农民的安置形式应该是多样的,货币安置只是其中的一种方式,可是在实践中农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种方式所占的比例是微乎其微的,几乎100%是货币安置。这种补偿方式,在征地行为过去几年之后,矛盾逐渐显现出来。失地农民在拿到征地补偿款后,绝大部分将费用转为消费资金,很少用于再生产,在被调查的失地农户中,大量农户新建改建房屋,且占地面积较大,建筑面积有的达到近千

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不来,大事做不来,小事又不做,“等、要、靠”思想观念严重,导致就业困难。同时由于世界金融危机的影响,外出打工者回流,也造成了失地农民就业困难的一个因素。目前,在失地补偿金的支撑下,失地农民的生活尚可维持,失地农民的无业问题也未引起足够的重视。现就业培训主要是针对下岗职工及返乡农民工,而未专门针对失地农民这一特殊群体。它们享受不到任何如工伤、失业、养老等社会保障。虽然已经把失地农民的养老问题提上议事日程,但离实施还有一段距离。失地农民个人安置补助费已全部领完,让他们用已经到手的失地补偿去交纳养老保险,他们思想上尚不能接受。  

3.  失地农民计划安排少,后顾之忧多。征地补偿形式单一,对于失地农民的安置形式应该是多样的,货币安置只是其中的一种方式,可是在实践中农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种方式所占的比例是微乎其微的,几乎100%是货币安置。这种补偿方式,在征地行为过去几年之后,矛盾逐渐显现出来。失地农民在拿到征地补偿款后,绝大部分将费用转为消费资金,很少用于再生产,在被调查的失地农户中,大量农户新建改建房屋,且占地面积较大,建筑面积有的达到近千平米,有的进行豪华装修,仅有的几个征地费用得所剩无几,有的甚至借债装修,我县小溪口库区失地农民最为典型,坐在华堂里,食无裹腹米。再就是部分农户地征完后无所事事,加上不健康的消遣的方式,几个钱就慢慢消耗殆尽,有的不会划算,坐吃山空,长远的生存失去了保障,所以,对失地农民来讲,失去了土地,也就失去其基本生活保障。由于缺乏相对应的政策制度安排,从而使得没有任何生产资料、没有任何社会保障、就业技能低的失地农民,成为最脆弱的社会群体。几乎100%的家庭都担心土地被征用后,生活没有较为稳定的经济来源,老人、子女以后生活无保障。  

4、在同等消费水平条件下,失地农民年收入和生活水平正在下降,在调查中,失地前后农户家庭的年收入(不包括征地收入)减少、生活水平也出现下降趋势。虽然目前确有部分失地农民显出暴富一族,是将安置补偿费毫无划算肆意挥霍。据不完全统计,失地农民家庭主要支出渠道是保障家庭日常生活和用于投资子女教育,家庭日常生活和子女教育支出约各占家庭支出的40%,其余支出主要用于医疗及人际关系交往等方面。  

5、失地农民身份尴尬。土地大部分或完全被征用,成为“城中村”,失地农民仍然是农民身份。由于现行的管理体制和户籍制度的限制,农村未变社区,农民未变居民,按现行政策,他们很少有机会在就业培训、最低生活保障等方面享受城市居民的同等待遇。另外,近几年国家给予农民的优惠政策补贴,由于他们无地也不能享受。是农民,但失去了土地;是市民,但享受不到市民的待遇。
二、对策  
失地农民是“三农”问题的一部分。他们为国家重大基础设施建设和城镇化作出了不可磨灭的贡献,如不能很好解决他们所面临的诸多问题,将成为社会不稳因素,影响到建设和谐社会的步伐。为此,必须将被征地农民社会保障制度这一项重要配套措施跟上,但由于我省被征地农民社会保障制度建设尚处于起步阶段,亟需出台全省失地农民社会保障法规和统一规范的可供经办机构操作的规程。解决失地农民问题必须从根本上解决失地农民的生活和出路问题,以维护社会稳定。

1、提高政府对保障失地农民利益的认识。失地农民问题是前进和发展中的问题,但是,若不及时有效地处理和妥善解决,势必影响党群干群关系,影响社会稳定,影响到工业化、城市化的进程和经济发展的大局。因此,一定要站在对党和人民的事业极端负责的高度,本着不让为城市建设、国家重大基础设施建设和经济发展作出贡献和牺牲的失地农民吃亏、不让失地农民因失地而导致生活水平下降的原则,采取切实有效措施,尽最大努力使失地农民不失利,不失业,有保障。失地农民社会保障要综合考虑,统筹兼顾,推行“以土地换保障”的办法,采取政府出一点、征用单位出一点、集体出一点、个人出一点“四个一点”的办法解决失地农民的社会保障问题。

2.加快立法,增强制度的统一性和规范性。要根据国发〔20xx〕28号文件、国办发〔20xx〕29号和劳社部发〔20xx〕14号文件精神,借鉴外省成功经验的基础上,希望省里尽快出台《湖北省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》,特别是要出台统一的可供经办机构具有操作性的《实施办法》,对征地补偿标准和被征地农民的参保年龄、缴费标准、领取年龄、待遇水平、基本生活保障金调整以及基金的筹集、管理和使用等作出相对统一的规定,加大对各种违规操作行为的处罚力度,切实保障被征地农民的合法权益。积极创造条件,逐步使失地农民的社会保障与城镇职工的社会保障并轨,建立统一的社会保障体系。    

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