（五）缺乏资金和新技术的支撑
目前，山垅田低产改造缺乏资金投入，科技和社会 www.xxk123.com (www.xxk123.com)化服务体系建设滞后，严重制约了占全省农田面积1/3的山垅田粮食综合生产能力的稳定和提高。“九五”以来，新项目技术推广大多落户在交通便利的洋面田上，大面积的山垅田错过了发展机遇。山垅田没有项目和新技术的带动，相应也得不到资金和技术的支持，技术专业人员也没机会进入山垅田开展新技术的开发研究和示范推广工作。为此，造成山垅田产量长期处于极
低状态，收入不抵成本现象时有发生，所以有的农户干脆只种不收，大大地削弱了农民耕种山垅田的积极性。
二、关于山垅田低产改造的对策与建议
（一）省委、省政府应把山垅田低产改造工作摆上重要议事日程
根据世界性粮食危机形势，我们应站在维护老百姓“米袋子”安全和国家安全高度，树立“粮囤于库，不如粮囤于田”的新观念，把山垅田低产改造作为迫在眉睫的重要事务工作来抓。召集农业、畜牧、水产、水利、林业等有关部门和各级政府分管领导专题研究山垅田改造提高和发展对策。确定由省委农办、省农业厅负责成立山垅田改造发展项目领导小组，确立由省农业经济技术中心和市县农业局负责组织项目实施。各级政府要引导农民群众认识充分利用土地资源的重大意义。同时成立研究机构，对山垅田实事求是地作一次重新调查与统计，模清实情，拒绝瞒报虚报，真实反映实际情况，分析研究不同区域的低产和荒芜原因，提出解决问题的对策与建议，提供省委、省政府决策参考。按照国务院颁布的粮食体制改革决定、粮食流通体制改革的意见、粮食流通管理条例，研究制定山垅田保护和利用的创新体制和有关法规政策，调动农民种植山垅田的积极性，确保他们增产增收。
（二）争取政策法规支撑和拓宽筹措资金渠道
省农业厅、水利厅、林业厅等相关部门应与南方10个省的有关部门联合调研山垅田低产改造课题，并将调研课题成果向全国人大代表、政协委员通报有关情况，争取全国人大代表、政协委员支持，并在全国“两会”期间提出山垅田低产改造项目应挤入“十一五”期间开始实施，每年改造面积30万亩，年总投资为15000万元。投资组成按4：3：2：1方式配比，即中央出资4元时，省级财政配套3元，地级市财政配套2元，县级财政配套1元。此外，农民投工投劳3000万元。山垅田周边的生态修复和水利工程分别由林业、水利部门负责筹措资金，水利部门亦可从“六千”工程中分解部分经费来做这项工作。筹措的资金主要用于水利工程、农业基础设施建设，田间配套设施建设、生态修复、土地平整、土壤改良、保土培肥、新品种种植示范和农业新技术推广等。资金投向设定由领导和各部门联席会议决定，并提留3%用于项目的规划设计、组织实施、检查验收、总结评比等项目建设管理工作，同时按照财务管理规定，建立健全项目资金管理机制，确保投资效益。
（三）山垅田低产改造综合措施
1、山垅田周边山体生态的修复。由于历史原因，山垅田周围山地大多经历炼（烧）山营造松杉针叶林过程。这种林像根系单一，落叶甚少，附在地面上的腐植质量偏少，固土储水能力很差，是滑坡、泥水流摧毁山垅田的主诱因，同时导致山林和农作物病虫害增多，有机肥大量流失，影响山垅田耕作质量，因此我们要修复山垅田周边山地的生态环境。对山体核心部位的松杉针叶林进行间伐改造，扩种阔叶林木；在山顶部位套种灌木林；在山的较低部位，与山垅田接壤处种植根系发达的荆刺杂草，以利农作物需要阳光时割草透光；在山垅田选择适应位置建造人工湿地和蓄水库。在湿地上种养水葫芦、芦苇、香蒲等耐湿植物，并把山垅田排放的毒（锈）水引入湿地。锈水经处理后，引入人工蓄水库，同时在雨季时也将山地水导入蓄水库，以备旱时用水，并结合采用人工增雨，人工破雹新技术解决雹灾、旱情等问题。总之，通过以上四项措施，恢复原始生态链，提高山地固土储水能力（据测算一亩混交林能多储15立方米的水量），以达到自然循环水系的良性循环，形成独特的小气候特性，使之基本防控洪涝、干旱和地质灾害等问题。
2、搞好山垅田基础设施建设。平整耕地：依照“小平大不平”原则，在不破坏生态环境的前提下，对部分不平整的耕地进行平整治理，根据实际情况使之方块规则化，方便农业生产和农机作业，同时还要注重风能、太阳能等清洁能源的开发利用，推动新的动力在农业上的应用；搞好机耕主要道路和田间的机耕作业道路建设，以利推动农业机械化事业的发展；加强水利基础设施建设。主要工程：开挖截洪沟、排水沟、疏泉沟、灌溉沟；排放山洪水、冷泉水、毒锈水、串灌水，同时整修灌、排渠系；做到“洪水不进田，肥水不出田，冷泉水引出田，毒锈水排出田”；对灌排渠相配套的生产桥、涵管、小型渡槽、田间节制闸等设施要进行整修、完善和配套；通过生物工程措施对土壤进行改良；采取开挖深沟、置埋渗水暗管、增厚土层、增施有机肥、慎用化肥、培肥土壤、客土掺沙等措施，对土壤进行改良。
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