3、遵循自然规律，走自然和谐的发展道路。对水利、光照、温度、肥力等农业生产条件较差的，坡徒路差，容易造成水土流失的，应退耕还林，退耕还草，恢复山体植被；对适宜耕种的水毁山垅田和抛荒的山垅田，要因地制宜，科学修复和开发，讲求效益，调动农民生产积极性。
4、依靠科技进步，提高山垅田综合生产能力。山垅田改造总体建设规划、项目布局、投资安排、管理运行机制的设计，要充分符合科学进步和可持续发展要求。建立山垅田种子基因库、种子研究基地和种子储备制度，运用航天技术改良品种品质，同时在职业院校筹办山垅田综合开发专业，为山垅田高产稳产提供后备科技人才。
（四）缺粮省份更要居安思危，重视农业，保护好农民利益
手中有粮，心里不慌，这是治大国者之真谛。我省是缺粮省份，老百姓对粮食的心态是脆弱的，因此要把山垅田这个有限资源保护好，利用好，使之为具有战略意义的粮食稳定服务。据有关专家推算，如果采取高标准措施对422.07万亩山垅田进行低产改造，亩产平均将增加100公斤以上，甚至可以翻番，其粮食可新增100万吨以上。同时，改造后的山垅田可以扩种一季烟叶或蔬菜，其经济效益和社会效益十分可观。目前，沙县用好土地流转政策，解决了部分土地抛荒问题。梨树镇制定了优惠政策，吸引外出经商者回流、资金回归，承包了200亩耕地种粮；夏茂镇引进了漳州几名农户到该镇承包了100多亩农地种粮，取得成效。制定以上政策和措施，解决了土地充分利用问题，全省各地政府可以借鉴学习。同时还可以通过建立农业合作社等形式为载体，解决山垅田抛荒问题。当前农民最关切的是效益问题，政府应把这个议题摆上重要日程，除稳定农资价格外，要制定种粮直补向“种粮大户”倾斜政策，认真执行先种后补，不种不补规定，同时建立种粮者保险制度，增强农民抵御风险能力。借鉴工业用电和居民用电差价的经验，制定相关法规，按照恩格尔下降系数和gtp增长系数核算，提高粮食加工业用粮价格，反哺种粮农户，同时按照民众用粮承受能力，逐年适当提高粮价，增加农民收益，激发农民种粮积极性。
（五）在**、南平、龙岩、宁德、漳州的重点水稻生产县（市、区），实行山垅田低产改造试点，并设立示范改造工程点，及时总结经验，以经验辐射带动全省，然后全面有序地铺开。在项目、资金、物资、技术、人才等方面对示范点倾斜，示范点建设的田间水渠、路网设置、土地平整、土壤改良、排灌泵站、科技服务体系等项目，要积极推广新型材料和数字信息技术在农业开发项目上应用，要按照标准指标实施，实现改造工程的标准化、现代化。通过现代化、标准化建设，以实现山垅田的生态环境改善、土壤结构改良、土壤肥力提高、复种指数提高、农业机械化和水利现代化水平提高，为确保农业增效，农民增收，农村稳定和国家粮食安全作出新贡献。
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