——指导性工作落实难。指导性工作，一般指上级仅提出原则性要求、下级可以根据本单位实际情况灵活掌握的工作。这些工作灵活性大，干好干坏似乎都“关系不大”；同时，要落实好指导性工作，善于把上级指示与本单位的实际结合起来，采取切实有效措施，是件不容易的工作。正因为有难度，有时更显得重要。因为上级部署的许多重大工作都是指导性的，不可能那么具 www.xxk123.com (www.xxk123.com)体。比如，各级政府要考虑把安全生产作为一项重要内容，纳入建设小康社会的目标和总体规划，确保人民群众的生命安全等。怎样抓好这些指导性工作，要靠各级各部门各单位根据具体情况落实，上级只能提出总的要求。但这些工作都事关安全生产的全局和根本，如何高度重视，一丝不苟抓好落实，这给基层安全生产工作提出了难题。。
——监督管理工作落实难
。当前我国安全生产形势严峻，一些影响生产经营单位深层次和根本性的问题，没有很好解决，因此安全生产监管工作落实难。一是安全生产基础薄弱，监管水平低。从全国的安全现状看，国有企业的安全生产明显不足，安全防御能力下降，大量非公有经济的企业不具备基本的安全生产条件，事故频发。随着承包、转包、租赁等经营管理形式的多样化，安全生产缺乏有效监管方式和监管手段日益突显。二是安全监管力量不足。20xx年以来，全国相继成立了安全生产监管机构，覆盖全国的安全监管网络正在形成。但也存在一些突出问题：人员编制数量相对较少；人员结构不合理，年龄偏大，专业技术人员匮乏；经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等也相对较差。由于这些问题及因素的存在，安全生产监督管理机构难以发挥应有的作用。三是体制不顺，执法主体不清。部分主管部门把执法、处罚当成创收的手段，见责任就躲，见利益就争，致使《安全生产法》难以实施到位。四是腐败行为增加安全生产监管难度。有些地方干部直接参与办矿山，或者收受贿赂，上下勾结，充当保护伞，致使一些违法生产经营活动、非法业主有恃无恐，增加了行政执法部门监督管理的难度。
安全生产自古以来就是头等重要的人命关天的大事，他不仅仅是生命的保障，而且代表着一个国家的文明和发达程度。建国以来，党和国家一直把安全生产摆在相当于国策的地位。从1954年我国第一部宪法就把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来，到今天《安全生产法》及其配套法规、条例出台，通过法律确立了安全生产工作的方针和应遵循的最高准则，尤其是20xx年元月《国务院关于进一步加进安全生产工作决定》出台及最近党和国家领导人作出的一系列有关安全生产的重要批示，又把安全生产工作的地位提高到了十分突出的位置，进一步阐明了安全生产是政府社会管理的重要内容，是可持续发展战略的重要组成部分。这些，都为当前的安全生产工作提供了难得的发展机遇，那么，安全生产如何在新形势下抓住机遇，开拓进取，解决“六难”，在全社会迅速形成“关爱生命，关注安全”氛围，促进安全生产工作的全面创新和发展，笔者认为，应从以下几方面抓起：
首先，要从可持续发展战略高度，认识安全生产极端重要性。
其一，安全生产的本质特征与“三个代表”重要思想本质一致。“三个代表”的本质是执政为民，对人民群众高度负责——维护人民群众根本利益。安全生产涉及千家万户，是直接关系人民群众生命安全利益的头等大事，人民群众的生命安全高于一切，生命安全是人民群众最基本利益，安全生产的本质是保护人民的生命安全——保护人民群众的基本利益。因此，安全生产的本质与“三个代表”重要思想的本质完全一致，应把确保安全生产作为践行“三个代表”重要思想的试金石。
其二，安全生产是小康社会重要内容。一个社会文明程度高低，很重要一点就是要看是否有安全感，小康社会的根本目标就是创建我们幸福生活和美好未来，安居才能乐业，小康社会是生产发展、生活富裕、生态良好的社会，是劳动者的生命健康能够得到切实保障的社会。小康社会的标准，不仅反映在经济指标上，更要反映在人民群众的生命健康和安全环境上，安全是社会进步和文明的重要标志，只有人民群众的安全健康切实得到保障，才能建成真正意义上的小康社会。安全生产工作是一项牵一发而动全身的工作，与全面建设小康社会息息相关，是建设小康社会的重要内容，也是保障社会经济健康、持续、快速发展的前提条件。没有安全感，不能安居乐业的社会，绝不是小康社会。
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