二是推进民间资金向民间资本转变，这是加快旅游业发展的有力保障。资金短缺是发展旅游业面临的最大瓶颈，解决资金问题的途径是创新投融资体制，建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。民间资本是发展旅游产业的重要资金来源，蓬勃发展的民营企业是发展旅游业的重要投资经营主体。旅游业的发展，为民间资金转变为民间资本、参与旅游业的经营开辟了新天地，为民营企业的发展打开了新天地。
三是促进人力资源向人力资本的转变，这是加快旅游业发展的关键因素。实现旅游业持续快速协调健康发展，必须抓住人才资本这个根本，实现旅游人力资源市场化配置和向人才资本转化，为推进旅游业又好又快发展提供强有力的人力资源保障和人才支撑。
（三）拓宽发展思路，实现旅游业发展新跨越
一是以科学发展观为指导，实现旅游业发展新跨越。必须拓宽发展思路，坚持“政府为主导、企业为主体、市场化运作”的原则，走可持续发展之路，围绕自然生态和民俗文化两条主线，加强基础设施建设，完善综合服务功能，打造旅游精品和线路，发展综合型旅游和特色旅游，优化旅游产业结构和旅游发展环境，促进旅游业持续快速协调健康发展。
二是在旅游业发展理念上大胆创新，充分认识旅游业在促进经济社会发展中的地位和作用。一要树立全局理念，打破条块分割、部门分割，实现各乡（镇）场、各行业、部门之间的密切配合与协作，形成全社会发展大旅游的良好局面。二要树立开放的理念。放开市场，大力推进旅游投资开发体制和经营管理机制创新，为旅游业发展提供不竭动力。三要树立优质高效的服务理念。在推进规范化服务、个性化服务、感情化服务上下功夫、见成效。四要树立建设精品理念。着眼国内旅游发展趋势，在基础设施配套建设、景区建设、管理模式和服务质量上与国内旅游先进城市接轨，按先进城市标准打造一流的旅游精品。五是树立可持续发展理念。坚持旅游资源合理开发与生态环境有效并重，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的有机结合。
三是在调整优化旅游产业结构上大胆创新，推出全面提高旅游业发展的新举措。首先，要加强规划工作，按照大旅游、大产业、大市场理念，高标准、高水平、高质量地做好旅游规划编制，力求富有创意、突出特色、体现个性、展示文化。其次，要大力发展周边长线游，积极与布尔津、喀管委、福海县等旅游精品景区点合作，发展长线游，实现**市一日短线游向周边景区点长线游转变。第三，进一步促进旅游要素协调发展，实现旅游产品结构由单一观光游向商务、会议、度假、休闲游转变。
四是在充分发挥市场配置资源的基础性作用上大胆创新，构建整合优化旅游资源的新机制。加快旅游市场开放步伐，在严格执行国家有关规定的前提下，采取多种方式，出让开发权、经营权、使用权，鼓励支持国内外大企业、大集团特别是国内民营企业投资开发旅游业，整合优化旅游资源，形成市场配置旅游资源的新机制。
五是在旅游宣传促销的内容和手段上大胆创新，建设统一、开放、竞争、有序的旅游产品市场。一要全面创新市场营销模式和手段。制定科学的营销计划和市场拓展战略，加快信息化建设步伐，运用现代化信息手段进行宣传促销。二要大力开拓客源地市场，采取灵活多样的形式，“走出去，请进来”，在稳定和挖掘疆内客源的基础上，大力开发国内外市场。三要推进“依法治旅”。把加强执法监督与建立健全旅游法规体系结合起来，实现对旅游市场从部门分头管理向行政联合执法转变，建立健全相对完善的综合治理长效机制，促进旅游业健康、规范、有序运作。
落实科学发展观，实现旅游业大发展，是一项长期性、系统性的工程。我们要紧紧围绕**旅游大格局，充分依托当地旅游资源优势，发挥旅游知名品牌效应，优化资源配置，创新经营管理理念，求真务实，开拓进取，努力推动我市旅游业向特色型、规模型、服务型、品牌型迈进。