明确政府主导的惩防并举执法体系
。市政府出台通知,落实土地监管共同责任，进一步加强依法管地用地。围绕辖区耕地保有量、基本农田保护面积和年度计划执行情况，以及违法占地违章建筑查处等情况，从行政和业务两个层面分别进行权重与量衡，明确属地管理、逐级问责、终身负责等责任。
3、新方式要以新技术新路径做保障
为保证土地管理方式的转变落到实处，他们在技术层面和操作层面设定了一系列刚性指标，并对指标实施的进度、质量、效果等进行考核，确保目标落实。
如，建立土地规划网格化管理系统。市政府投入200多万元建立土地规划网格化管理系统，集规划、建设、国土资源、工商等部门的各项业务职责，建立共享共治的信息平台，实现行政辖区内建筑物、房地产信息、地籍数据、土地利用规划信息、企业单位信息方面的数字化管理，并根据动态巡查结果实时更新。此项工作由市长亲自抓，在系统试行阶段，仅对城市规划区内30多条过宽道路的红线调整，就节约土地6000多亩。整个城市管理水平因此而上了一个新台阶。城管、国土资源执法队伍据此系统信息对比gps数据进行巡查，极大地提高了土地管理和执法的准确性、权威性。
如，进一步简化环节优化程序。全面梳理国土资源部门行政许可和服务项目，使项目办理环节精简了2-10个，办理时限缩短了5-19个工作日。以土地抵押贷款登记为例，办理环节由13个精简到3个，办理工作日由20个工作日缩短到1个工作日，大大提高服务效率。
如，采取逐级签订责任书，实施一票否决。采取聘请协管员、实施动态巡查等手段，使市、镇、村三级行政任务和局、所、员三级业务职能双双落实，实现土地利用和保护的全天候、全覆盖式检查。同时，进行严格考核。市政府每月将巡查检查相关情况通报全市，纳入镇（街道）政府绩效考核，具体标准是：每一处200平米及以下违法建筑扣一分，200-500平米的扣2分，500平米以上的每处扣3分。各镇（街道）政府在接到查处5日内自行拆除的不扣分，累计扣分超过20分的，在本年度政府物质文明建设考核中，实行一票否决。至20xx年9月，胶南市城市规划区的8个乡镇（街道）中，有4个镇连续一年未发生违法占地建设行为。
三、情况及建议
对国土资源管理而言，发展的理念决定着管理方式，管理方式又要求新的管理手段和管理技术及时跟进。对地方经济而言，没有好的土地管理环境，也就没有好的发展环境。两者相互支持，相互支撑。调研组认为，目前的胶南，一是工作有了好开头，需要继续关注培养；二是面临着新问题，需要及时探讨和化解；三是用地有新需求，需要及时研究和服务。
中央实施扩内需保增长宏观调控政策以来，胶南市抢抓机遇，启动了青岛港董家口港区等重大基础设施建设。目前，胶南以港口建设为契机，引进国内外大型企业项目入驻，建设临港产业项目园区，总投资规模达150亿的中石化lng（液化天然气）等项目已签约，“28个手续已经办了27个，可能就剩下土地最后一个闸门”。对胶南而言，大的建设高峰还没到，随着今明年跨海大桥、海底隧道贯通，就会带来大量建设，去年一年全市拆迁量已经超过以往四、五年的量。
为此，调研组建议：
一要高度重视、认真关注胶南现象。胶南现象实际代表了当下一批中等新兴城市的共同特征：他们发展经济的基础好、机遇准、条件硬，但如何做到健康发展、安全发展、科学发展，还需要在土地利用上找准切入点，破解新难题。比如，发展机遇加大，带来的对土地规划的调整需求；建设项目增多，带来的基本农田保护和耕地补充压力；建设高峰期到来，更是对国土资源执法工作的考验。
二要认真总结推广胶南的好做法。土地规划网格化管理系统和政府主导、量化考核的土地执法机制在实际工作中取得了良好的效果，对加强国土资源管理基础建设，破解力度偏软等问题有一定的借鉴价值，建议进一步总结并宣传推广。