三是开展“四个一”工程
针对我市经济发展相对滞缓，特别是农村缺少大资金、大项目的实际，我们开展了招商引资“四个一”工程。这一工程是我们市委二届五次全会做出的重大战略部署，就是抽调100名乡局领导干部离岗招商引资，集中走出去100天时间，每人完成招商引资1000万元任务，实现专业招商引资10个亿目标。乡镇作为经济发展重要区域，近几年招商引资工作取得了一定成绩，但从长远发展眼光看，还不足以构成乡域、镇域经济发展的重要支撑，所以我们把乡镇领导干部“四个一”活动作为一项重要工作来抓，设立了完成任务奖、大项目奖、突出贡献奖、增加税收奖等，千方百计引进大项目，出大成果。各乡镇领导干部纷纷找门路，寻线索，加大力度，积极投身到招商引资“四个一”工程之中。到目前，仅__经济开发区就引进超千万元项目七个，预计完成投资3.6亿元；仅米沙子镇就引进超千万元项目六个，预计完成投资4亿元。
通过抓上述三大工程，乡镇党委和站所走出了计划经济模式的束缚，初步适应了市场经济发展的需要。
我汇报的第二个方面：目前乡镇党委建设中存在的主要问题
几年来，针对乡镇党委建设存在的突出问题，我们虽然下了一些功夫，一些问题得到了有效解决，但按照新的要求，解决得还很不到位。随着市场经济体制的不断完善，特别是随着“一免三补”的实行，乡镇原有的以“抓管理、抓税收”为主的职能已不再适应农村社会经济发展和农民增收的要求，乡镇党委如何由过去的“抓管理，抓税收”向“抓产业、抓服务”转变，引导乡镇职能向公共管理、社会服务方向发展，已经成为摆在我们面前的一个新课题。面对这个课题，我们进行了进一步深入调查研究和思考，感到在乡镇党委建设上还存在着以下五个方面的问题急需解决：
一是体制不顺。当前乡镇管理体制是一种“压力型”体制，“上头千条线，下面一根针”，上头有多少个机构，乡镇就要承担多少项工作，并且还存在着计生、综治、招商、信访等六项“一票否决”的巨大压力，没有足够的时间和精力去服务群众。更主要的是在01年县、乡机构改革过程中，乡镇撤销“七站八所”，成立党务、行政、经贸、社会事务、财税等办公室，但实际上由于上头有千条线，婆婆太多，站办所实质上仍然没有撤销，在工作运行上很不理顺，综治、司法等也存在机构重叠、人员臃肿等问题，特别是水管所、经管站、税务所、工商所、土地所等站所，上边垂直管理，给乡镇开展工作造极大不便。在领导分工上也存在重复管理现象，比如计生、司法、文教、卫生等工作党委副书记有分工，副乡镇长也有分工，不够合理。
二是实力不够。主要是财力弱，无钱办事，全市19个乡镇，财力情况好的微乎其微，“一免三补”之前，还有一些退税方面的政策，基本能维持正常运转，现在这条被路堵死了，财政每年拨款少的可怜，而且不能及时到位，大多数乡镇处于负债运行状态，就是在这种状况下，各乡镇还要挤出一部分经费兴办中小学危房改造、乡路维修、敬老院维护、城镇建设等公益事业。在这种情况下，乡镇党委发展经济、服务经济，经常是“心有余而钱不足”，有的几乎就成了“无米之炊”。
三是能力不强。大多数乡镇领导干部靠经验吃老本过日子，能力水平远远不适应当前经济和社会发展需要。主要表现是：一方面，驾驭社会主义市场经济的能力不强，抓经济无从入手，不懂经济常识，不懂项目，头脑简单，视野狭窄。举个例子来说，有的干部当上主要领导，外商来的时候连怎么谈判都不知道。另一方面，就是依法行政能力不强，法制观念淡薄，政策法规掌握不全面，不到位，有的一知半解，有的不求甚解，甚至有的糊涂乱解，特别是在处理土地纠纷和其它难点、热点问题的时候，粗暴执法，随意执法、胡乱执法，致使一部分群众心不服，气不顺，经常上访告状。再一方面，就是处理复杂问题能力不强，一遇突发事件，就不知所措，束手无策，没有处理办法，有的由于处理复杂问题能力弱，不敢干事，不会干事，有的一干事就惹事、就坏事，有的甚至激化了矛盾，扩大了事态，给党和政府造成了不必要的损失。
四是来源不足。我市19个乡镇，按职位设置共有600个公务员职位，现有公务员467人，空编较多，造成这种现象的原因主要是，自1994年实行公务员制度以来，先前自然过渡的公务员多数已接近退休年龄，有的已经退休。按公务员管理规定逢进必考，几年来虽然也招录了部分公务员，但成了抢手货，外流比较严重，多数被市直机关调走。现在19个乡镇35岁以下的公务员寥寥无几。再就是乡镇提拔领导干部来源枯竭，实行公务员之前，乡镇干部来源主要是教育、卫生等事业单位，现在这条路基本被堵死了。
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