三是全面加强城市长效管理。积极推进城市管理体制改革，健全完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制。20xx年4月，我们对城区下放权力，进一步明确了市、区、街道三级城市管理的职责和权限，较好地发挥了区一级在城市管理中的作用。加快推进社区建设，顺应城市发展的要求，在原先88个社区的基础上新建了4个社区。加强对社区建设的分类指导，对功能发挥较好的促其巩固提高，对功能一般和较弱的社区采取措施予以强化。进一步完善社区干部选拔机制，在8个社区开展了直选试点。不断提高社区干部福利待遇，为社区干部解决了社保问题，极大地调动了他们的积极性，较好地发挥了社区在城市管理中的服务功能。为了妥善安排被征迁农民的生活居住问题，我们正在规划和建设5个农民新村，规划面积160.8公顷，可安置农户18000户，建成后纳入社区管理和服务，促使被征地农民尽快融入城市化。进一步深化城市管理相对集中行政处罚权试点工作，努力解决城市管理中多头执法、职权交叉重复问题，提高了统一管理和综合执法水平。不断加大摊群点自治工作力度，改进摊群点管理办法，采取相对集中、合理定位、选举摊群长、评选“文明经营户”等办法，督促规范经营，逐步让摊主实现自我约束、自主管理。大力实施畅通工程，加强城市交通管理，集中开展交通秩序专项整治活动，有效地改善了城市交通环境。
（四）抓重点环节，真正把“以人为本”落实到创建工作的全过程
实现人的全面发展是经济社会发展的最终目的。在创建文明城市工作中，我们坚持把以人为本作为根本宗旨，把提高人民群众的生活质量与提高人的文明素质结合起来，通过解决好与人的全面发展密切相关的各类问题，不断巩固创建成果，促进城市的文明进步。
一是牢牢抓住提高人的素质这个根本，多层次实施“育民”工程。针对不同层次、不同人群、不同文化背景、不同教育需求，全方位推进市民素质教育。对全体市民，加强道德教育，把道德教育与道德实践紧密结合起来，通过建立市、县（区）、街道、居委会四级教育网络，依托市民文明学校，开展经常性、系统性的教育活动，不断提高公民的思想道德水平。对干部队伍，我们一方面通过深化改革、制度创新，探索建立以资格考试为前提、政绩考核为中心、专业考核为依据、民意考察为基础、廉政考核为保证的“五位一体”的干部考试考核体系，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，能干事、肯干事、能干成事的优秀干部；另一方面通过加强培训、实践锻炼，提高干部队伍整体素质。近年来，我们先后选拔和安排了一大批干部到先进发达地区挂职锻炼，到清华大学以及国外知名学府学习进修。对人才队伍，我们出台了《关于进一步加强人才工作的意见》，编制了《__市20xx～20xx年人才工作规划》，着力打造高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才“五支人才队伍”。对下岗失业人员和被征地农民，我们组织多种形式的技能培训，帮助他们提高技能、提升素质，促进他们自谋职业、自主创业。对进城务工人员，我们大力开展思想、科技、文化、法制等方面教育，引导他们融入城市文明、融入主流社会。对中小学生，我们大力加强爱国主义、集体主义、社会主义以及传统美德、民主法制教育，提升他们的思想品质、意志品质和道德品质。对广大老年人，我们依托老年大学等阵地，开展多种形式的素质培训，举办丰富多彩的文化活动，促进他们“老有所学、老有所教、老有所乐”。
二是不断提高人民群众生活水平，大力实施“富民”工程。积极倡导和鼓励全民创业，放手发展民营经济，进一步放宽项目审批、市场准入等政策，加快构筑全民创业平台，在三个区建立了创业中心，为创业者提供指导服务，通过创业促进增收。建立健全职工工资增长机制，通过增加工资福利促进增收，近年来，先后增加了党政机关职工工资和津补贴，调整了职工最低工资标准。加大政策扶持力度，多渠道促进农民增收，今年4月份，市委、市政府制定了《关于促进农民增收的若干政策意见》，出台了减轻农民负担、扶持粮食生产等16条扶持政策，并在全省率先一次性免征农业税及附加4399万元，有效地促进了农民收入的增长。为进一步加快富民步伐，今年7月份，市委制定了《关于进一步加快城乡居民收入增长的决定》，明确了今后一个时期实现城乡居民收入持续快速增长的目标和措施。
三是牢固树立创建为民的思想，大力实施“利民”工程。在创建全国文明城市中，我们坚持把解决人民群众生活问题与创建工作结合起来，真正让群众成为创建的最大受益者。我们高度重视就业再就业工作，狠抓促进就业再就业各项政策的落实，支持共青团新世纪青年创业计划、妇联巾帼创业行动、工会职工技术创新工程，鼓励各类企业创造就业岗位，积极投放小额担保贷款，促进下岗失业人员自主创业，今年以来全市新增就业岗位22544个，11310名下岗失业人员实现了再就业，全市城镇登记失业率控制在3.7。不断深化社会保障制度改革，进一步扩大社会保险覆盖面，目前，全市养老、失业、医疗保险参保人数分别达20.3万人、20.5万人和27.3万人。今年，我们还出台了职工工伤保险和城镇职工生育保险的实施办法，即将付诸实施。积极推行以大病统筹为重点的农村新型合作医疗制度试点工作，加快了农村医疗保障体系建设的步伐。高度重视被征地农民的社会保障工作，目前，正在研究制定失地农民养老保险实施办法。从人民群众的生活需求出发，认真落实为民办实事项目，20xx年以来，共投入6000万元对全市136条背街小巷道路和30个老旧小区进行了改造，安排了43万多平方米的成片危房整治改造计划，筹集4700多万元实施农村改水改厕工程，投入772万元实施农村饮水工程，筹集3885万元改造了5.34万平方米的农村中小学校危房。高度重视城乡困难群众生活问题，对城乡特困人员实施扶助，提高了城镇居民最低生活保障标准，实现了应保尽保。市县区共投入815.6万元，消除了1374户农村特困户人居草房，保证了城乡所有居民“有饭吃、有药吃、有房住”。与此同时，我们对企业军转干部、抗美援朝老战士和参加核试验的退伍战士，落实特殊政策，保证了社会稳定。
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