（四）存在困难和问题。
1、解决贫困难度加大。按照国家最新修定的贫困标准，全县至今还有尚未解决温饱的绝对贫困人口7.6万人，有刚达到温饱线的低收入人口11.2万人，全县共有贫困人口18.8万人；这些贫困人口大部分居住在自然环境条件较差,经济基础较脆弱的地方，其中有2.74万人居住在海拔2000米以上的基本丧失生存条件的高寒冷凉地区和人均耕地不足0.5亩的干热河谷地区，就地扶贫很难摆脱贫困,须实施易地开发扶贫；尚有2800户11400余人居住在茅草房和破烂危房里，住房困难问题有待解决。还有30个村委会665个自然村11.87万人10.09万头大牲畜存在着饮水安全问题；有6个行政村710个自然村不通公路；有20个行政村410个自然村不通电；部分地方和部分群众就学难、就医难、饮水难、烧柴难、行路难、生活难和住房难等问题仍然存在。随着扶贫开发的不断推进，贫困人口的分布越来越分散，越来越聚居于自然条件恶劣、经济落后的深山区、高寒冷凉片区和偏远的少数民族聚居区，解决这些剩余贫困人口的脱贫难度增大、成本大大增加。
2、投入力度不够。根据国家有关部门测算，当前解决1个绝对贫困人口的温饱需投入1万元左右，帮助1个基本解决温饱的贫困人口脱贫致富需投入8000元左右，解决1个贫困人口的温饱所需成本大大高于以往任何时候，然而省级每个自然村整村推进仅投入财政扶贫资15万元，市级每个自然村整村推进只投入财政扶贫资金10万元，贫困村基础设施建设和产业发展两者不能同时兼顾，贫困群众缺什么补什么的需求不能圆满达到。现在，全县还有272个自然村需实施整村推进，有相当一部分自然村还存在着缺水、少电、路难行等问题，以现在省、市的投入每年只能解决60个村左右，还需5年左右的时间才能完成贫困村建设任务。而且这个数字还是动态的，因为现实还存在着因各种因素返贫的现象，并且随着贫困标准的逐年提高将会产生新的贫困人口和低收入人口。加之由于扶贫项目实行分年度实施，一些地方长期没有项目覆盖，贫困乡村基础条件更加脆弱，贫困人口与其他人群收入的差距在逐步扩大，贫困群体的相对弱势地位更为突出，解决温饱和巩固温饱的难度进一步增大。
3、认识不到位，工作有松劲现象。个别乡镇、挂钩帮扶部门的部分干部认识不到位，投入不到位，工作不到位，对全市的“百千万帮扶工程”挂钩扶贫工作流于形式，涉农资金无法整合，难以形成合力。加上对扶贫开发的目标任务、扶持对象等不明确，见子打子，缺乏持续发展思路和措施。在项目实施中，随意调整上报批准的项目，对扶贫项目的业务要求一知半解，马马虎虎，致使工程进度上不去，项目建设不能按时按质按量完成，码口、伍寨、马楠三乡扶贫项目尾欠越拖越大，工程迟迟发挥不了效益。一些乡镇后续管理制度不健全，项目建成后管理不善，项目效益未能充分发挥。
4、扶贫项目的安排存在着“路边工程”、“政绩工程”的现象；少数项目没有真正安排在最贫困村组和最贫困农户，表现为存在着重基础设施建设和轻产业扶贫等增收项目，重无偿资金扶持，轻有偿资金的争取和使用，重领导的安排指示，轻扶贫政策和扶贫项目的安排原则等现象。
5、群众的能动性没有充分发挥。一些乡镇对扶贫开发工作的宣传不到位，向群众公开扶持对象、物资发放、补助标准等不及时，群众对扶贫项目了解不多，一定程度上影响了群众参与项目建设的积极性和主动性，造成项目实施难、管理难、效果不理想。少数群众的“等、靠、要”畏难情绪、懒惰思想突出，帮助他们彻底摆脱贫困，需要付出艰苦的努力。
二、20xx年扶贫工作安排意见
根据省、市的有关要求和部署，结合我县实际，20xx年**扶贫开发工作的基本思路是：按照构建和谐社会,全面建设小康目标的要求，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、全面发展”的方针，以基本解决绝对贫困人口温饱、增加低收入人口收入为目标，紧紧瞄准贫困群众和贫困人口，认真实施整村推进、易地开发、产业扶贫、劳动力培训转移，突出贫困地区基础设施、生态环境、公共事业建设重点，继续创新扶贫方式，完善政策措施，实现解决温饱和巩固温饱同步推进、扶贫开发工作力度和资金投入同步加大、基础设施条件和贫困村寨生活环境同步改善、经济发展水平和贫困人口素质同步提高，为全县建设社会主义新农村和全面建设小康社会奠定基础。
主要目标：基本解决0.85万绝对贫困人口温饱问题，巩固提高0.65万低收入人口的收入，全县农民人均纯收入基本与全市平均水平持平；农村基础设施、生态环境和公共服务显著改善；农民文化程度不断提高、文化生活日益丰富、综合素质和文明程度明显提高；基层民主政治更加发展，社会和谐基础更加稳固。