部分没有达到法定办学条件的溆浦鸿志、麻阳松竹园两所学校予以了审批。（三）监督检查和责任追究落实不力。一是上级行政主管部门对下级部门行政许可监督检查不力。市直绝大多数有行政许可权的行政机关没有对县级行政机关实施行政许可进行监督检查，特别是市卫生部门对鹤城区、中方县卫生部门发放医疗机构执业许可证监管不力，致使城区医疗市场比较混乱。二是无监督检查记录和档案。绝大多数行政许可单位没有建立监督检查档案，没有监督检查记录，行政许可往往是一许了之。三是市政府法制部门检查指导力度不大，市政府监察部门对违法行政许可责任追究不够。四是市人大相关专门委员会对对口联系单位行政许可工作监督不力。五是行政许可实施机关对不少擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，没有依法追究责任。六是监督检查时指定产品和服务。如市公安局对网吧实施监督检查时，指定了怀化赛德龙经营部作为网吧网络维护公司，指定购买其提供的设施，将该经营部的签字认可作为网吧年检合格的必备条件和依据。（四）部门配合不够协调。一是行政许可需要其他行政机关前置行政许可为许可条件的，后行政许可机关对前置许可不予理会。如建工许可与消防许可。建设部门仅组织消防工程技术人员对消防图纸进行审核，签署个人意见，便颁发施工许可证，以工程技术人员的技术审核等同于消防机构的行政审核。二是涉及多个部门管理的领域，部门许可配合不够。如河道管理，水利管水，国土资源管矿产，交通管航道，都有相关许可项目，但在具体操作中，有利的争着管，没利的无人管，乱许可、重复许可现象也时有发生。三是行政许可部门与政务中心的衔接配合不够。建立政务中心的初衷是提高办事效率，防止政务腐败。行政许可法颁布以后，政务中心客观上成了联合集中办理的平台。按照中办发（20xx）12号文件和湘办发（20xx）13号文件的要求，所有行政许可单位均应在政务中心设立办事窗口。但在实行过程中，全市48个有行政许可权的单位只有23家入驻政务中心，发生行政许可业务仅32项，占全市行政许可项目总数的6.3。有的入驻单位也只是让申请人在政务中心领表，其它手续仍需到部门办理，造成群众“两头跑”，不是方便群众，反而增添了不少麻烦，联合集中办理的便民原则未能得到全面落实。（五）行政许可收费不够规范。一是通过中介机构申办的行政许可，收费项目和标准不够透明。如通过驾校办理驾驶证，收费不透明，甚至强行收取食宿费等服务性费用。市公安局通过旅行社办理团体出入境审批等，收费不公开透明。二是搭车收费。交警部门在新车登记中搭车收取交通信息费。（六）学习宣传广度和深度不够。市政府及相关部门虽然组织了对行政许可法的学习、宣传，但广度和深度不够。表现在机关单位内部学习、宣传较多，对企事业单位和城市居民、农村宣传的较少，对领导干部和具体从事执法工作人员的学习、宣传抓得较紧，对一般工作人员，学习培训不够。在宣传中没有做到创新形式、广泛深入和持之以恒，以致不少公民、法人和其他组织对该法缺乏必要的了解，在行政审批过程中，不知道自己有哪些权利，甚至在权益受到侵害时也不知道如何维权。据问卷调查统计，有28的人表示没有接受过政府或相关部门行政许可法的宣传；42的人表示知晓行政许可法的一些内容，52的人表示略知一二，6的人表示不知晓。三、原因分析（一）领导认识不高。少数领导的依法行政意识不强，对行政许可法的立法宗旨、原则、意义从整体上认识和把握不够，把一部加速推进政府及其职能部门转变管理理念、转变管理职能、转变管理方式，促进法治政府、诚信政府、有限责任政府建设的重要法律视同于一般意义上的部门法。由于领导对贯彻实施行政许可法重视不够，以致在行政许可中存在着较大的随意性，不懂或不屑于按照法律规定的程序办事，仍习惯于沿用传统的办法和方式来管理经济和社会事务。长期以来形成的“审批等同于管理”的习惯，在一些领导的思想中还根深蒂固，导致行政许可后续监管工作也基本没有开展。（二）现行体制不顺。一方面，国家行政管理体制对行政许可权实行分级层次管理，权力过于集中在省级以上，致使设区的市的某些行政机关不能对该行政区域内的一些行政许可事项行使许可权，如我市公路部门行政许可存在主要问题的原因即源自如此。另一方面，我市现行行政管理体制仍未完全理顺，少数行政许可职权的摆放不符法律规定。如城市绿化方面的行政许可，按照法律规定应由建设行政主管部门行使，而我市却由市公用事业局行使。（三）部门利益驱动。一些行政机关的领导干部和工作人员惟恐部门利益受损，不肯放权或争权推责。在行政许可项目进政务中心的问题上存在“小权进、大权不进”，“形式上进、实质上不进“的现象，把窗口的功能弱化成“收发”室。由于利益的影响，行政许可过程中搭车收费、捆绑收费现象屡禁不止。（四）存在法律障碍。行政许可法对行政许可实施机关设定过严，与目前实际情况不完全相吻合。据不完全统计，我国有40多部法律明确要求执法主体是行政机关，而在设区的市，只有30个左右行政局。如我市即是如此，只有31个行政局。不少事业局承担着行政执法任务，造成部分行政许可主体资格不合法。 www.xxk123.com (www.xxk123.com)四、建议（一）严格依法行政。依法行政的本质就是依法规范行政权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。此次检查表明，我市贯彻实施行政许可法存在的主要问题集中反映在程序上，根本的原因是不少领导和执法人员依法行政意识不强。为此，增强严格依法行政的法律意识刻不容缓。一是各级领导干部和执法人员要提高对行政许可法的认识，加深对行政许可法精神实质
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