4、规范建立评估模型。一是设备生产能力模型 ，主要适用于瓷砖产品。即按照纳税人投入生产的单位设备生产能力和正常生产耗用的时间,测算纳税人实际生产量，进而推算其应税销售收入和应纳税额。二是能耗定额模型，适用于各种陶瓷产品。根据生产耗用电力支出耗用定额指标，测算产品产量，进而测算其销售额和应纳税额。三是投入产出模型，适用于各种陶瓷产品。根据主要原材料的投入产出率，通过纳税人评估期内主要原材料耗用情况，测算出评估期产销量，进而测算其销售额和应纳税额。
（二）创新日用陶瓷行业纳税评估已取得阶段性成效
主要取得了税收收入、税源控管和秩序规范“三突破”。根据确定的各项评估指标参数和评估模型，**市国税局有针对性地对日用陶瓷行业开展纳税评估工作，进一步提高对全市日用陶瓷行业税收管理质量与水平，强化行业税收管理，从而走出了一条以建立行业评估模型为突破口，进而加强整个行业税收征管的新路。从效果上看，达到了以产控销、以销控税的目的，实现了税收收入、税源控管和规范秩序的“三突破”：
——税收收入大幅增长。20xx年陶瓷生产行业共入库增值税1506万元，比上年增收623万元，增长42%。20xx年上半年，为保证奥运会期间空气质量，大部分企业进行了窑炉工艺转换，但在生产不稳定、产量大幅下降的情况下，仍实现增值税512万元，税收下降幅度远低于产量下降率。
——税源控管不断加强。在全面评估的基础上对全市39家陶瓷生产企业共70条生产线实行分类管理。对出口企业实行市局、县局、分局三级立体管理，对一般纳税人实行重点管理，对小规模纳税人实行动态管理。同时，通过采集动态数据，对基础数据不断进行维护，使纳税评估的参数指标更精确，进一步提升数据处理和税收监控能力，为实施长效管理奠定了扎实的基础。
——税收管理秩序明显规范。针对评估发现的13类问题，**市国税局及时向当地政府和宏观经济职能部门进行了逐级逐条反馈。现陶瓷、乳品等行业都成立了行业协会，建立了协税组织，行业税收秩序明显规范。
五、当前日用陶瓷行业生产的税收管理难点
陶瓷产品主要分为日用瓷、工业用瓷和建筑（装饰）用瓷三类。**的陶瓷以碗、盘、杯、碟等日用瓷为主，产品有 “白如玉、明如镜、薄如纸、声如磬”的风格，同时也生产各种类型的地砖，所用原料主要是石英、砂石、粘土等非金属矿物质，其能耗主要是电力和煤炭。行业生产工艺复杂，有人称陶瓷工艺是“土与火”的艺术。从调查中了解到，陶瓷业的生产流程与核定税额有关的主要在选料、烧窑、烤花三个环节，是税收监控的重点。选料涉及到主要原材料的投入，选料、烧窑和烤花这三道工艺流程也是耗用电力和燃料的主要环节。
通过调查，发现该行业的税收征管难度较大，主要为：一是陶瓷产品生产所需原辅材料多，工艺复杂。各种原辅材料至少在30余种，生产工序多达50多道，产成品品种繁多，税务人员难以掌握其原材料耗用量、动力消耗量等与纳税评估密切相关的指标数据；二是原材料购进数量难以掌控。由于日用瓷企业主要原料为未经加工的石、土等矿物质，供货者多为当地山场及农民，进货发票多为代kai，业务真实性大打折扣；三是日用瓷行业近年来迅猛发展，竞争激烈，利润空间小，为了获取效益部分企业采取各种手段逃避税收。
六、创新建立行业纳税评估的完善方向
进入“十一五”时期以来，**市把大力扶持发展陶瓷产业发展，作为大力发展全市五大新型支柱产业战略之一。从20xx年开始，**市紧紧抓住国家宏观经济战略中实施“南瓷北移”的战略机遇期，按照全市“十一五”时期“调整陶瓷产品结构，发展精深加工” 战略和山西省“扩大规模、提升档次、增加品种、淘汰落后”的方向，以建设好金沙滩、海北头、北曹山、藏寨等陶瓷园区，培育壮大嘉明、明星、新星、世嘉等20户骨干企业，实施名牌战略，转变初级生产方式，着力发展精细加工，进行产品升级换代的关键技术引进消化吸收再创新，开发新骨瓷、釉中彩、釉下彩等中高档日用瓷。完善和扩大陶瓷协会功能，引导支持企业开展专业化、标准化协作生产，调整优化企业产品结构，加快工艺技术改造，整顿规范市场行为，壮大日用瓷产业整体经济规模，增强整体技术素质和竞争实力。
**市国税局紧紧抓住国家宏观经济战略中实施“南瓷北移”的战略机遇期，有针对性地对日用陶瓷行业制定出台巩固和完善新的行业评估管理办法。
1.构建一支业务精、政策通、素质高的专业评估队伍。一方面，在日常税源管理中注意收集行业信息资料，为开展纳税评估做好准备；另一方面应抽调负责该行业税源管理的税收管理员、本单位业务骨干和行业协会协税人员联合组成行业评估小组，在充分熟悉和掌握企业生产经营情况的基础上，全面开展纳税评估工作。
2.实现涉税信息资料的全面获取。保障行业纳税评估基础信息的完整真实，必须在当前税收管理模式下，拓宽信息采集渠道，提高信息采集的数量和质量。必须加强与政府及社会各部门（特别是行业协会）的协调配合，及时沟通工作情况，建立定期交换信息的工作机制，最大限度获取行业涉税信息，并对相关资料进行整理，为智能化分析、评估提供有力保障。。
3.加强对日用（陶）白瓷行业制定出台巩固和完善新的行业评估管理办法工作的宣传。纳税评估不仅是强化税源管理的有效手段，同时也是深层次的纳税服务。通过开展纳税评估，可以有效避免由于纳税人不了解政策引发的税收违法问题，提高纳税人依法履行纳税义务的能力。要通过宣传税收政策，使纳税人充分认识评估工作对降低税收风险的重要意义，进而提高税法遵从度。
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