一、**市老年人口发展趋势及老年福利机构发展现状
近年来，**市人口老龄化和高龄化发展迅速。全市现有６０岁以上老年人口６８４５５２人，占总人口的１３．１４％，超出全国２．１４％，略低于全省１．６６％左右，并正以每年１．９％的速度急剧增长。老年人口内部年龄结构也日益高龄化，据统计，我市６５岁以上老年人口４１７７３１人，占总人那一世小说网 网游小说网 http://www.xxk123.com口８．０２％，到２０５０年，全市老年人口比重老年人口比重将超过四分之一。由于老人生活能力的下降和疾病增多，需要为老人提供的医疗服务和生活服务将大大增加，但由于我国自７０年末开始在全国城乡推行独生子女政策。到２０００年，“独生子女”们开始进入婚育年龄，现家庭结构已呈现出“４－２－１”模式，即一对夫妇，赡养照顾四位老人、抚养一个孩子，从此可以看出，每对夫妇生活压力非常大，在赡养问题上牵制了大量的精力，影响了生活和工作。随着我市经济迅猛发展，人民生活质量的不断提高，医疗条件的不断改善，人均寿命也将随之增长，家庭结构很可能出现“４（或８）－２－１”模式，当一位或多位老人遇到生病或瘫痪时，急需依靠政府和社会力量进行援助，必须通过社会老年福利机构来补充。
我市的老年福利机构主要有敬老院、福利院、老年公寓、托老所等几种形式。其中敬老院为主要形式，它的服务对象主要是针对全市２２０６５个五保老人。２００５年，省政府为改善经济薄弱地区农村敬老院的条件，扩大敬老院的规模，提高农村五保户的集中供养率，决定在苏北地区实施“关爱工程”。“关爱工程”实施以来，省民政厅、财政厅先后批准我市７１个敬老院建设项目，补助改造资金１８６４万元，核定新增床位３８４３张。２００６年，又有６４个农村敬老院列入全省第二批建设项目，省补资金２２０６万元，将新增床位３７８８张。在省、市各级的大力支持下，全市“关爱工程”建设项目在２００５年９月全部进入施工阶段，目前，除个别乡镇因征地、拆迁等问题在建外，其余项目已经全面完工。此外，全市还建有老年公寓１６所，其中公办老年公寓（社会福利院）３所，主要收住孤老对象，相关经费由各地财政支出。目前，共有床位１３６张，入住９８人，入住率７２％。民办老年公寓（托老所）１６所，主要是经营者通过收购医院和自家空闲房改造而成，收费标准为全自理老人每人每月４００－５００元，半自理老人每人每月５５０－６５０元，完全不能自理老人每人每月７００－８００元。目前，民办老年公寓共有床位７４７张，入住５７６人，入住率为７７％。
二、**市老年福利机构发展中存在的主要问题
一是传统观念制约市场需求。在近一个月的调研时间内，我们采访了２０余位老人，他们的观念根深蒂固。对于老年福利机构的真正的认识，仅仅停留在敬老院的概念。认为凡是进到那里的便是无儿无女的，或者认为到了那里便意味着已经到了等死的地方?熏到了那里等于替自己数日子。调研中接触过一些中年人，大多都表示不会将家里老人送到老年福利机构，怕受到左邻右舍及亲朋好友的非议，怕被扣上不孝子孙的罪名。
二是日益增长的老年福利服务需求与老年社会福利事业供给不足的矛盾。据统计，我市现有老年福利机构床位（７６８６张）与老年人口之比只有１００?押１．１２，低于全国平均率和全省平均率，而且上述床位中各乡镇敬老院占了８８．５１％（６８０３张）。据调查，目前全市共有独居老人５１３９２人，其中有许多老人要求入住老年福利机构供养。为此，我市老年社会福利事业供需矛盾十分突出。
三是公办老年福利机构举步维艰。目前，全市１１１所敬老院全部为公办，大多是七、八十年代为农村孤寡老人和军烈属老人而建的，建设资金大多依靠乡镇财政，故建设标准普遍偏低，规划设计极不合理，床位数明显不够，且许多已成危房。入院五保老人的每人每年仅有１８００－２２００元的供养标准，这是每所敬老院的全部运作经费，扣除伙食费、医疗费外，还要发放工作（服务）人员的工资，其它正常开支就显得捉襟见肘，工资的发放渠道只有靠入院老人的集中供养经费，因此公办敬老院运作困难，举步维艰。
四是社会成员参与老年福利事业积极性不高。老年社会事业是一项投入资金大、收效慢的公益性福利事业，对投资者来说，既要考虑市场回报率，又要考虑经营成本，所以参与积极性不高。通过几年来的努力，全市完全由社会力量投资兴办的老年福利事业只有１６家，每家平均每月盈利也只有１０００元－２０００元左右。
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