间相互鼓励，相互支持，相互交流经验，上访在这里得到了最大精神寄托，浓厚的上访氛围，使他们在上访的道路上越陷越深，不能自拔，难以回头。
3、信访法律法规的不完善是导致无理缠访的根本原因。由于目前信访条例对无理缠访者无惩诫措施，使得赴京闹访人员肆无忌惮，有的甚至采取非正常手段上访，也得不到任何的惩罚，如上访人员（其中包括我市的老上访户**、**、**等）不时地前往中央首长住地、办公地、重要活动场所围绕上访，被当地公安带离，也只是滞留在派出所通知所在地驻京办接走，有些上访人员身穿白色衬衣，上面用红墨水（或黑墨水）写满喊冤或状告地方某某字样衣服在中央有关部门门口上访，有关部门也见怪不怪，熟视无睹。
4、信访工作机制上的上下不协调也是造成一些上访人员赴京无理缠访的一个主要原因。此次工作组北京之行的一个重要任务就是对我市赴京上访人员的非正常乃至非法行为进行调查取证，到中央有关部门及北京市基层几个派出所了解情况，请求他们提供有关书面证明材料，但均没有受到有效的配合，他们几乎口径一致，该通报的情况会向下通报，但有规定不出具上访人上访的有关文字材料，工作机制上的上冷下热现象，使得基层组织面对这些无理闹访人员软的软不得，硬的行不通，束手无策。
三、工作建议
1、改变对赴京访人员的接访方式，由过去的赴京接返上访人员改为劝返上访人员。实践证明，过去对赴京上访人员采取接返方式效果不佳，一方面这些赴京访人员因无理要求得不到解决回来后住一段时期又返京，一方面又加大了接访成本，相反减少了上访人员的上访成本。建议在平常时期，即非重要节日和中央重大活动期间，市委、市政府可派1—2名工作人员常驻北京劝访，能劝返则劝返，劝不返也并未影响我市大局的稳定。对于这一点，中央有关部门的接访人员就显得很开明，中纪委信访接待处的一位处长就曾对我们工作组说：象***、***这类无理缠访人员，你们根本不要理他，更没有必要兴师动众派这么多人来接他，他们到我们中纪委来我们会教育他，他无理取闹我们会叫公安部门处理他，他就是自杀也是他自己负责，你们怕什么，我们中纪委就是管理党员干部作风的最高权力机关，你们工作已经做到了位，你们回去，转告你们市里的主要领导，集中精力把经济搞上去，没有必要因为这一小部分人的利益而影响大家的利益。这位处长的讲话，虽然代表不了中央领导的指示，但可以看出，中央有关部门对赴京访看的比较淡，认为进京访是很正常的，没有必要大惊小怪，更没有强调地方不能出现有在京访人员，因此除特殊时期中央有要求接返赴京访人员外，平常时期不要再派工作组接回上访人员，而是派1—2名工作人员常驻北京劝返上访人员。
2、加大对赴京无理缠访重要人员的惩戒教育力度。目前信访条例虽然没有明确对上访人员处罚措施，但我市赴京访人员采取非正常手段上访而妨碍社会公共秩序是明显的，且他们在北京已抱成一团，走的是非正常上访渠道，其言语行为违法性愈演愈烈，此风不刹，后果难以想象。因此，必须下定决心抓几个典型，敢冒风险采取超常规的办法和措施对其惩处，以教育其他上访人员通过正常渠道反映解决问题。同时，对于无理缠访的赴京上访人员，市委、市政府及各级领导也没有必要过于迁就，这些人已失去了一个普遍人基本的理智、道德、良心，再多的关心和照顾对他们而言已失去了意义，资金物资的救济反而成为他们上访的资本，也减轻了他们的上访的后顾之忧，对他们的任何帮助，只能助长他们上访的信心和决心，对待他们除了教育，就是惩罚，而非救济。要在全社会尤其在上访人员中形成一种观点，上访北京不仅解决不了问题，而且得不到任何好处，是有风险，要付出代价的。
3、妥善处理好各级信访部门的关系。我们的工作压力主要来自省级信访部门，正确处理好与他们关系显得非常重要，要定期向他们汇报工作，包括各个访个案，求得他们的理解和支持，争取把赴京访影响缩小到最低的程度和最小的范围。
赴京维稳工作组
成员：****
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