5、深化财政改革，管理能力明显提高。财政改革更加完善。出台《市级预算管理暂行办法》，开展项目库改革试点，规范挂靠机构和临时机构预算编制，部门预算管理得到强化；国库集中支付在市、区两级全面推开，公务卡改革试点效果良好，公务消费更加透明，资金使用更加安全；行政资源和社会公共资源市场化配置改革向“深水区”推进，机关事业单位自管公房清查工作取得阶段性成果，财政投融资项目建筑工程险等保险项目实行公开招标，事业单位“干管分离”深入推进，市区联动机制逐步形成。资金管理更加有效。大力控制行政成本，在压缩行政事业单位公用经费5%支援灾区的基础上，再压缩各部门项目支出5%；延长办公设备使用周期，合理调低市直党政机关办公设备配置标准；实行服务器等网络设备集中托管，推动电子政务网整合，避免重复建设，促进资源共享。财政监督更加有力。加强重大项目投资控制与监管，杜绝超标准、超概算、超范围建设；实施中介机构职业资格备案管理，健全治理商业贿赂长效工作机制；开展政府采购专项检查，约束采购专家和供应商行为，严肃查处采购代理中的违法违规问题；建立健全涵盖配置、使用、处置等各环节的行政事业单位国有资产管理制度体系，保证资产安全完整和有效使用。
各位代表，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，依靠全市各级各部门和社会各方面的大力支持，20xx年我市财政预算任务完成良好，财政工作能力和水平进一步提高。但我们也清醒地认识到，今年的财政形势非常严峻：一方面，国际金融危机对实体经济的影响很大，企业面临成本上升、外需市场萎缩和结构性调整等诸多压力，房地产市场持续调整，土地基金收入形势依然不容乐观，财政收入增长空间极为有限，而为提振经济、扩大内需陆续出台的系列税费减免政策，在财政上呈现较大的减收效应；另一方面，刺激经济增长、加大民生保障、维护和谐稳定等刚性支出需求明显增多，财政资金供求矛盾空前突出,增收节支任务十分繁重。在新的一年里，我们将始终保持清醒的头脑，统一思想、坚定信心、齐心协力、迎难而上，在挑战中抓住机遇，在困难中奋勇前行。
二、20xx年预算草案
按照市委、市政府的总体部署，20xx年财政预算工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、扩内需、调结构”的要求，实施积极的财政政策，促进经济稳定增长和财政平稳运行；优化财政支出结构，扩大公共投资领域，优先改善民生，保障重点项目建设；努力增收节支，严格控制一般性支出，进一步提高资金使用绩效；深化财政管理体制改革，加强财政监督制约，推动科学化管理，为厦门又好又快发展提供强有力的财力保障。按照上述工作思路，20xx年预算的主要指标安排如下：
（一）全市财政收支预算
全市财政总收入预算安排4,555,950万元，增长11.1%，其中：地方级财政收入预算安排2,444,308万元，增长11%；上划中央收入预算安排2,111,642万元，增长11.2%。
地方级财政收入2,444,308万元，加上预计上级补助收入329,389万元，减去体制上解省197,343万元和出口退税负担专项上解等支出129,443万元，全市财力2,446,911万元。按“量入为出、收支平衡”的原则，全市支出预算安排2,446,911万元。
（二）市本级财政收支预算
市本级财政收入预算安排1,728,308万元，增长11.1%。市本级财政收入加上预计上级补助收入329,389万元，减去体制上解省197,343万元和出口退税负担专项上解等支出129,443万元以及补助区级支出140,000万元，市本级财力1,590,911万元。相应安排市本级支出预算1,590,911万元，其中象屿保税区管委会支出预算17,500万元、火炬高技术产业开发区管委会支出预算75,500万元，上述两个单位作为市政府的派出机构，其收支预算并入市本级报请人大审批。市本级收支预算具体编制如下：
1、市本级财政收入1,728,308万元，其中：
（1）税收收入1,438,467万元，增长7.8%；
（2）非税收入289,841万元，增长30.9%。
2、市本级财政支出1,590,911万元，其中：
（1）一般公共服务254,056万元，主要用于人大、政协及政府各部门的正常支出和事业发展支出（含象屿保税区管委会和火炬高技术产业开发区管委会的支出9.3亿元）。
（2）国防1,232万元，主要用于预备役部队和国防动员方面的支出。