二、存在问题
(一)、交通基础设施还未完善,仍是制约XX经济和社会发展的瓶颈。
XX镇全镇面积392平方公里,下辖20个行政村,行政村通达公路里程达115.5公 www.xxk123.com (www.xxk123.com)里。截至20xx年1月,在区委、区政府和区交通局等有关部门的大力支持下,通过全镇上下的共同努力,全镇共完成投资近1500万元,完成农村路网水泥道路硬化60.2公里,全部通过省级验收,通村道路的状况得到明显改善,大大提高了我镇道路等级。但要继续完成剩余55.3公里的硬化改造,仍然要面临资金短缺等困难,而且任务相当繁重,尚有以下几大问
题亟待解决:
一是X公路硬化进展缓慢,给沿线8个行政村群众的生产生活带来困扰。X公路在XX境内全长54公里,目前已硬化40公里,而X地村至X14公里路段,即一标段、二标段道路拓宽工作正在紧张进行之中。由于此段道路是我镇集镇中心通往梅村等8个行政村的主干道,是我镇的交通大动脉,因此,这段道路的拓宽、硬化务必在今年内完成,否则,将给沿线8个村的群众造成极大的交通困难,并直接导致沿线8个村的通村道路硬化工作无法完成。
二是农村路网建设扫尾工作进展难度大。全镇至今尚有55公里的通行政村道路未硬化,具体包括:1、镇政府至X村主干道全长21.5公里,沿途各村与镇政府合力完成17公里,目前还有4.5公里尚未硬化,存在近50万元的资金缺口;2、XX山保护区内的X村、X陈村、X坑村三个村地理位置偏僻,距镇政府30-45公里不等,公路等级极差,且森林资源属国家保护资源,得不到开发利用,各村又无其它经济收入,无资金对通村道路进行硬化;3、革命基点村石城村有丰富的林业、矿产资源,然而集镇通往该村共11公里为全镇路况最差的道路,且大多路段为凿开巨石而建,通行能力极差,丰富的资源无法得到开发利用。因该道路拓宽、硬化成本巨大,而村财收入几为零,虽然该村群情高涨,仍然存在资金缺口120万元。
三是公务车辆严重不足,降低行政效率。应该特别指出的是,目前XX镇是我区惟一一个道路里程最长、公务车辆最少的乡镇,有限的车辆常常无法应付,尤其是处理紧急事务时,还不得不向其他单位或私人挪借,“私车公用”是我镇常有的现象;并且我镇离城区最远,公务用车损耗及干部出差车旅费支出巨大,造成政府财政运行困难。
(二)、集镇建设各项基础设施落后,集镇安全存在隐患。
一是集镇处于两大水库调峰结合点,呈不设防状态,一旦发生险情,后果将不堪设想。我镇的集镇位于XX湖水库下游和X水库的水尾,由于没有防洪堤,在洪水季节,XX溪电厂三台机组同时发电,尤其是泄洪时,给沿河边上居民的生命财产安全构成严重的危胁。随着X水库的蓄水发电,水位不断增高,防洪安全形势更加严峻。同时,X公路溪口段沿河而建,没有防洪堤的保护,面临被河水掏空的威胁。我镇是暴雨洪灾的重灾区,20xx年和20xx年连续遭受暴雨袭击,而集镇区域地势较低,为确保4000多位居民的生命财产安全和国防公路行车安全,在河道两岸建设防洪堤势在必行。
二是集镇规划滞后,集镇镇容镇貌未见改善。前几年,集镇基础设施建设滞后制约着集镇建设的发展,也影响了全镇经济和社会各项事业的协调发展。随着X公路的开通和农村公路的逐步硬化,为开发我镇丰富的林木、矿产和旅游资源创造了十分有利的条件。而经济的发展,必将造成农村人口向集镇大量转移,这对集镇规划建设提出了新的更高的要求。为把集镇建设成经济和文化中心,发挥辐射作用,带动农村经济的发展,我镇将对集镇依照建设生态环保乡镇要求进行科学统一规划建设,目前在区建设局的支持下,测量人员已进场对集镇进行测量,但由于我镇财力薄弱,集镇规划资金缺口较大,为此要求区政府及上级有关部门尽量减免集镇规划所需资金。
(三)、税源不足,财政运行困难。
在区政府的大力支持下,对XX实行了一定的财政倾斜政策,上一轮财政体制总体运行较好。但XX是偏远的林区乡镇,也是全区最贫困的乡镇之一,经济结构单一,企业发展缓慢,税源匮乏,财政收入少,而木材生产经营所发生的税收,在申请采伐时就在林业局缴纳,税费全部归区级收入,XX境内全年实际税收只有330万元左右,而区每年下达的任务是600多万元。XX镇为了完成任务,通过引税等渠道,支付大量额外费用,增加政府运行成本。XX自有资金来源仅有XX山矿泉水厂租金、X峰电站、X电站发包收入合计20余万元,而每年政府正常运转及硬性配套投入100多万元,入不敷出是常有的事,造成政府财政运行十分困难。为此,请区政府在实行新一轮财政体制时,继续给予政策倾斜,积极帮助XX维持正常运转的同时,按实际税源,酌情下达财政指导性计划。
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