四、要强化理财观念，促进经济社会健康发展
强化政府现代理财观念。一是必须做到“有所不为”。政府不能再直接投资办企业，一定要纠正原来的政府直接创办和管理企业的发展思路。不能再因为直接插手具体项目而增加新的债务负担。过去不少街镇由于自办企业经营管理不善而背上了沉重的债务负担，甚至危及政府正常的行政运作。这方面的教训已经不少。要强化政府对国有资产的管理，不直接涉及社会稳定和群众生活需要的经营性、生产性的国有资产，要加大处置和管理力度。盘活国有资产，要遵循有利于保值增值和廉政的原则，不能违规操作，特别是在评估、出售等环节上要严格把关。二是必须做到“有所为”。政府要通过创造良好的投资环境来增加税收。政府作为管理者、服务者的角色，要把工作重心从日常行政审批转到依法监管上来，把主要精力和力量放到营造公平竞争的市场环境和良好的投资环境上来，加强社会管理，规范市场经济秩序，积极扶持辖区内的企业发展，培植税源，增加税收。对各单位移交给区的物业，要加强经营和管理，盘活用好。三是各街镇要严格财经纪律，提高资金使用效益。要加强预算外资金管理，严格执行收支两条线管理制度，加强离任审计工作。要加强街镇物业等预算外收入的管理和监督，不能用于滥发干部奖金、补贴，不能用于非公务性开支。对这部分收入，区要研究、提出一个妥善的管理办法。四是要提高区直各单位财政资金使用效益。区直各单位对财政拨款要精打细算，千万不能浪费，不能够用的时候就伸手要，拿到后就乱花；不能报大用少，截留资金，转移支出，用来搞其他名堂。现在有一种现象，有些同志不是想方设法地发展经济，而是各打各的算盘，总是想把财政的钱弄到自己的口袋里。这种习惯性的“吃财政”的落后观念还比较突出，造成我区财政资金使用效益较低。区财政部门要牵头对以往财政收支情况适当做些清理工作。
树立正确的政绩观。要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，通过制度保证，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全区领导干部中形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。树立正确的政绩观，一是要坚持把工作的出发点和落脚点放在为人民群众办实事、谋实利上。要做“立党为公、执政为民”的典范，做最广大人民根本利益的忠实代表，从群众最关心、最迫切希望解决的事做起，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，为群众办实事、办好事，让人民群众放心、满意。只要是群众最需要的，不论是解决了生产生活中存在的困难问题，还是抓好了那些影响深远的基础性工作，都是政绩。二是要坚持脚踏实地、埋头苦干的工作作风。事业是扎扎实实干出来的，贪图享受出不了政绩，走捷径也出不了政绩。领导干部要深入实际，深入群众，脚踏实地，埋头苦干，尽心尽力干出成绩来。三是要坚持实事求是的科学态度。各级领导干部要把科学态度和实干精神结合起来，牢固树立科学决策意识，一切从实际出发，充分发扬民主，集思广益，建立健全科学决策机制，努力做到出台的每一项政策措施，都能经得起实践和历史的检验。特别是在上项目时，决不能犯主观主义、经验主义的错误，仅凭一时冲动，搞“批项目拍脑袋、上项目拍胸脯、项目垮了拍屁股”的“三拍工程”。绝不能为了出政绩而急功近利搞短期行为。加快推进我区城市基础设施建设，要与当地经济发展水平和承受能力相适应，尤其要防止占用农民征地款或超出自身承受能力的盲目借贷行为。要做到尽力而为，量力而行，脚踏实地，能搞多快就搞多快。既要防止不思进取守摊子，又要防止不顾民力，乱铺摊子。加快推进我区工业集聚区建设时，要立足于建设资金的长期平衡、整体平衡、动态平衡，高起点、高标准地搞好集聚区的配套建设，但也不能不切实际，一味超前，不顾效益，不计后果，搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，更不能饥不择食，引进污染严重的项目，搞乱布局，影响今后的发展。发展我区教育、文化等各项社会事业，也要讲究勤俭节约，不能搞豪华达标，要重在质量。考核干部的政绩，要明确三条：一是看干出来的业绩；二是看过去工作的基础，看让下任接手的基础；三是看今后有无重大遗留问题。要进一步完善和建立科学的干部考核制度，形成正确的用人导向，引导干部树立正确的政绩观。
树立优化税源思想。去年我区税收、财政收入虽经努力基本完成预期目标，但暴露了两个突出问题：一是税源结构不合理，抗风险能力弱，增长后劲不足；二是税源亮点少、强项支撑不多，缺乏有力的平衡保障。其中，税源结构不合理，直接反映了我区产业结构的不合理。去年我们依靠了工业拉动，才使经济增速达到预期目标。但也因为工业产值仍然偏低，工业基础比较薄弱，工业增长势头不够强劲，第二产业对经济的支撑力不够强，影响到我区经济的抗风险能力。××年我区固定资产投资比××年增长，而在此之前的五年，我区固定资产投资的平均增长率仅为，发展后劲严重不足。当遇上突如其来的“非典”和国家对饮食、交通等部分行业实行税收减免政策的冲击，我区经济就受到较大的影响，财政税收形势变得不容乐观。另外，税源亮点、强项不多，整个税源呈现出“小、散、乱”的基本态势，投入大量的协税护税力量，却往往事倍功半。长此以往，是难以为继的。每年引进、培植的大的新的工商业项目不多，有支撑力的税户少，特别是总部经济少，加上去年一些引进的项目未能投产发挥效益等等，导致了区财政税收的紧张。这就要求我区各级领导干部要进一步优化税源，加快工业发展，加快我区经济建设。一要强化意识、转变观念。把发展经济作为各项工作的“第一要务”，形成税源经济是全区各项事业生命线的共识，把发展税源经济摆在更加突出的位置，在全区掀起招商引资、扩大税源的新高潮。二要五套班子同台大合唱，从上到下，各街镇、各部门都要想尽办法，千方百计开辟新税源，保护好现有税源，巩固壮大基础税源。要想办法让已落户的项目尽快投产出效益，增加税收。实现新老税源交替、大小税源并举、支柱税源多元化的新局面。三要努力营造良好的投资环境，吸引外来投资，促进经济发展。要努力提高服务质量，搞好社会治安，整顿市场经济秩序，优化投资环境。四要提高护税协税水平。既要提供好服务，为税户解决实际困难，支持税户做大做强，又要强化税收征管，做到应收尽收。五要积极引进大项目、大税源。着力引进后劲足、质量优、潜力大、税源多的大税户，培育税收的新增长点，增强税源的集聚和倍增效应。
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