在林业法制和队伍建设上，认真制定了《对破坏森林资源行为的有奖举报办法》和《沿海防护林管理办法》，积极推行了林业综合执法改革，进一步加强了林业队伍建设，切实加大了对各类破 www.xxk123.com (www.xxk123.com)坏森林资源违法犯罪行为的打击力度；林木资源管理方面，进一步强化了林地资源的监督管理，规范了征占用林地的审批程序，加强了对森林有害生物的综合防治措施，有害生物防治率达到80以上；森林防火方面，进一步落实了森林防火“四长”责任制，切实加强了防火基础设施建设，完成了市级森林防火指挥中心、微波监控系统、物资储备库和防火专业队伍的建设，完善
了值班和火情报告制度，加强了重点防火时期和重点林区的监督检查，最大限度地预防了森林火灾事故的发生。
（二）“十五”林业建设存在的主要问题
一是森林资源总量不足，质量不高。表现为山丘地区残次林多、高质林少；平原地区农田林网网格大、标准低；沿海防护林缺口断带仍然存在；城周“四山”林分质量较低，整体绿化水平有待于进一步提高等等。
二是科技推广服务体系不完善。特别是科技创新能力薄弱,科技成果储备不足,难以满足林业建设的需要。
三是部分干部群众林业法制观念淡薄。非法占用林地、未批先占、少批多占以及超限额采伐、无证采伐、乱砍滥伐林木、非法运输木材等现象依然存在。
四是林业龙头企业规模偏小、档次较低，初级产品多、科技含量低，辐射带动能力不强。
五是林业投入严重不足。由于我市建市晚、底子薄，市、县、乡三级财政困难，对林业基础设施建设投入少，欠帐多。特别是伴随农村税费改革的逐步深化和农村“两工”的彻底取消，给长期依赖“两工”组织大规模造林绿化的工程机制带来严重挑战。
二、“十一五”林业发展计划和中长期规划
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委林业决定和市委、市政府《关于进一步加快林业发展的决定》精神，全面遵循林业相持阶段的基本理论，紧紧围绕“弘扬绿色文明、建设生态某某”这一奋斗目标，进一步树立“以人为本”和“生态建设、生态安全、生态文明”的现代理念，大力实施生态建市战略，山区抓发展、平原抓完善、生态林抓巩固、商品林抓提高，努力推动全市林业的跨越发展。
（二）遵循原则
1、坚持生态优先、环境优美、产业优化和生态、经济和社会效益相统一的原则，实现林业的全面发展。
2、坚持政府主导、政策引导、市场调节、科学经营、兴林富民的原则，实现林业的协调发展。
3、坚持科教兴林、依法治林、工程带动、创建精品的原则，实现林业的跨越发展。
4、坚持全民动手、改革创新、因地制宜、严格保护，国家、集体、个体多种体制并存，搞活经营的原则，实现林业的可持续发展。
（三）发展目标
1、总体目标
总的任务目标是：到20xx年，森林覆盖率达到35，山区基本实现绿化；到2020年森林覆盖率达到40，整体绿化水平明显提高。到2050年森林覆盖率稳定在45左右，建成完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和高水平的森林资源安全保障体系。
2、分阶段目标
（1）“十一五”期间
到20xx年，全市有林地面积达到237.7万亩（其中，防护林面积113万亩，用材林面积25万亩，经济林面积90万亩）；村镇植树达2000万株，新增1000万株，折实面积35万亩；林木蓄积量达238万立方米；果品产量达37万吨；森林旅游总收入5000万元；林业总产值35.5亿元。为实现以上目标，“十一五”期间计划新造林21万亩。
（2）20xx－2020年
到2020年，全市有林地面积达到273万亩（其中，防护林面积115万亩，用材林面积35万亩，经济林面积110万亩）；四旁植树达2500万株，新增1000万株，折实面积40万亩；林木蓄积量达380万立方米；果品产量50万吨；森林旅游总收入1亿元；林业总产值40亿元。为实现以上目标，期间计划新造林35万亩。
三、重点建设体系
按照生态防护功能不同，全市林业将突出抓好三大体系建设：
（一）生态防护林体系。抓住省级森林生态效益补偿基金实施的良好机遇，根据科学规划、分级管理、区别对待的原则，以沿海基干林带、重要河流水源地、大中型水库流域、重要山系防护林以及铁路、高速公路、国道两侧的林地为重点，科学界定国家、省、市、县四级生态公益林，逐步加大投入建设力度。具体工作中，对荒山秃岭进行戴帽绿化，进一步扩大封山（滩）育林面积，强化封育措施，促进林木生长，提高林分质量；对沿海基干林带加宽堵口、更新改造；对全市主要河流上游及河流两岸植树种草建设防护林，保护、涵养水源，减少洪涝灾害；对重点粮食产区，配合现代农业示范区的建设，加强农田林网补植完善提高，促进农业增产增收；对市区、县城周围、乡镇驻地和重点村，按照四季长青、三季有花的原则，进行大规模绿化、美化，改善居民工作生活条件；对贫困地区尤其是贫困村，要列为林业绿化建设重点，整体推进扶贫开发，构建和谐新村。
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