三、立足防范在前，实行关口前移，积极主动地在治理源头上下功夫
我们立足于教 www.xxk123.com (www.xxk123.com)育，着眼于防范，从提高党员干部的思想道德素质和加强干部队伍规范化建设两方面入手，不断增强党员干部的拒腐防变能力。
加强党风廉政建设的一项基础性工作就是抓好教育，只有抓住这一基础环节，早做预防，才能增强党员干部的遵纪守法观念，提高廉洁自律意识。在实际教育过程中，首先注重教育的实效性，建立完善学习教育“三项制度”。一是
集体学习制度。在坚持支部大会、支部委员会和党小组会定期召开的基础上，规定每周五下午为机关干部集中学习日，各级民政部门单位负责人每月至少集中学习两天，每半年举办一次学习读书会，系统学习了“5.31”讲话、十六大报告及市委的《关于进一步转变作风的意见》、《关于进一步规范和加强机关日常管理有关问题的通知》等文件精神，做到“长流水，不断线”。班子成员还率先垂范，亲自对全体职工进行集中授课，在授课中学习，在学习中提高。二是坚持个人自学制度。要求每个民政干部制定详细学习计划，原则上每年个人学习笔记不得少于5000字。三是坚持检查考核制度。每半年对基层单位进行一次“不打招呼”的综合考核，考核成绩由学习出勤情况、学习笔记、论文、试卷四部分组成，把学习考核成绩与职务聘任、职称晋升和评先创优直接挂钩，凡个人考核不及格的，当年不能评优受奖；单位有不及格的，不能评为先进单位。其次，突出教育的针对性，抓好学习教育“三个关键”。一是抓好关键部位的教育。主要对婚姻、殡葬等基层服务窗口单位干部职工加强服务意识教育，防止搭车收费、吃拿卡要等不良现象的发生。二是抓好关键时期的教育。每逢元旦、中秋节等重大节日，都提前下发文件，重申制止利用公款吃喝的“三项规定”和廉洁自律“十五个不准”等制度，加强党员干部的宗旨意识教育，做到警钟长鸣。三是抓好关键环节的教育。主要在救灾物资的筹集与发放、退伍安置和福利彩票奖品的采购等方面，加强干部职工的责任意识教育，防止暗箱操作。
疏于管理是产生腐败的主要根源。只有加强干部队伍的规范化管理，堵塞管理中的"跑冒滴漏"环节，才能建设一支政治坚定、业务过硬、务实创新、廉洁勤奋的干部队伍。具体工作中，我们主要把好“三个关口”。一是把好选拔任用关。在坚持德才兼备的前提下，把提拔干部与党风廉政建设联系起来，把干部职工的作风作为任用干部的首要因素来考虑，对于作风不过关、不过硬的，坚决不予提拔；对于品行不端、群众反映强烈的，坚决予以辞退。二是把好干部考核关。在全市民政系统推行实施了"三级评测，加权计算"的年度党风廉政建设考核方法，让上级、下级、同级多方位进行综合评价，增强干部职工测评的准确性。同时在民政直属单位推行了干部职工末位淘汰制，连续三年末位的，降职或安排相应职务，并相应下调职务和级别工资；在乡镇民政助理员中推行了末位劝勉制，要求各市区对所辖镇（办事处）民政助理员进行年度党风廉政建设考评，成绩不过关的，劝其限期改进；不见成效的，则协调镇党委及时撤换，从而保持了民政工作队伍的良好精神风貌。三是抓好规范管理关。我们结合市有关规定，制定完善了包括财务管理、来客接待、电话管理、车辆管理、工作计划、检查督查、卫生检查等17章80条《机关内部管理制度》，并汇编成册，印发给全系统每个干部职工按照执行。严格了财务管理制度，救灾、扶贫、社会福利资金等各项民政事业经费都要严格遵守分配、下达审批程序，做到专款专用。建立了来客报告通知单制度，由局长或主持工作的局领导签批，交办公室和财务科审查、备案，作为结算依据。建立了节假日统一停车、值班制度，节假日除安排一辆值班车外，其它车辆都停放在指定位置。严格会议审批程序，减少与会人员，压缩经费开支。通过细致有效的思想教育和加强干部规范化建设，使全局干部职工做到了“自重、自盛、自警、自励”，在全系统树立了清正廉洁、勤政为民的良好风气。
四、以政务公开为载体，大力加强行风建设，不断拓宽民主监督渠道
反腐倡廉工作贵在建设，重在监督。我们以加强行风建设为目的，在全市民政系统继续深入开展了政务公开活动，积极拓宽了民主监督渠道。一是坚持对外公开。将民政部门承担的救灾救济、社会福利、基层政权和群众性自治组织建设、婚姻和收养登记、殡葬管理、社团和民办非企业单位管理、退伍军人和军队离退休干部安置、优待抚恤等所有工作项目，实行业务内容、职责归属、执法过程、办理程序、受理依据、收费标准、完成时限、监督措施"八公开"，将执法行为主动置于群众监督之下。二是坚持对内公开。本着民主与集中相统一的原则，建立健全了会议议事制度，对涉及部门财务收支、建设项目等重大事项以及人事安排等与职工利益密切相关的重大事务，都全部由班子成员集体讨论决定，实行民主决策，并及时向干部职工进行公开，使领导干部的决策行为主动置于干部职工的监督之下，极大调动了干部职工参与管理、实行监督的积极性。三是实行系统联动。把政务公开延伸到镇（办事处）一级，做到纵到底。印制了《民政部门政务公开制度》手册，下发到各市区民政局、各镇（办事处）民政办公室，并逐级签订目标责任书，逐级明确职责，做到任务到岗，目标到人。同时，我们还本着因地制宜、美观大方、节俭实用的原则，指导各级民政部门建立了永久性固定政务公开栏，随时向社会通报民政系统政务动态，自觉接受社会监督。目前，三市一区民政部门和100%的镇（办事处）民政办公室全部建立了政务公开栏，实现了政务公开。四是全面推进依法行政工作。按照上级有关规定，组织人员对我局原有的30项行政审批、核准、审查转报和备案事项，取消、合并8项，占28%。并协调派出2名工作人员进驻市行政审批中心，全面负责市民政局有关行政事项的审批工作。同时，全面加强行政执法人员的岗前法律培训，使我局所有干部职工通过了市法制办的行政执法考试，局机关干部的行政执法证持有率达到了100%。五是积极组织行风评议和参与行风热线节目。成立了全市民政系统行风评议工作小组，按照“谁主管谁负责”、“管理行业必须管行风”和“条块结合”的原则，重点组织人员对全市基层民政站、所进行了集中抽查、评议和整改；同时成立了参与"行风热线"直播节目工作小组，建立并落实了主动查找、集中整改、系统联动、事后回访的行风热线工作机制，把群众的意见和建议落实到有关部门负责人，要求限期整改，并以负责人直接与意见人见面的形式将整改结果及时反溃据统计，自去年参与行风热线以来，全市民政系统共接到社会各界群众合理化建议150多条，答复各类政策咨询430多人次，投诉类问题19件，帮助解决实际困难近50件。我市民政系统行风建设工作得到上级业务部门的充分肯定和社会各界的一致好评。省民政厅和国家民政部均转发了我们的工作经验。去年，在市纪委组织的群众评议中，我局在20个参评部门中名列第6。