(二)要着力构建计划生育利益导向体系。实践证明，利益导向是稳定低生育水平，鼓励群众自觉实行计划生育，少生优生的有效办法和得力措施。这是因为利益的得失决定行为的取舍。当前，人口计生工作面临这样一个社会现象，相对富裕的城市居民生育意愿较低，而相对贫困的农村群众生育意愿较高。这里面既有思想观念问题，也有社会风气问题，还有养老保障的问题。但这些问题的背后还是利益问题。目前，农村生产力水平较低，农民收入增长缓慢，社会事业滞后，养老保障体系不健全，这些都是影响农民生育行为的根本因素。要改变这种状况，就必须建立鲜明的利益导向机制。计划生育家庭为社会发展做出了贡献，理应优先分享发展成果，这要作为人口计生工作一条重大原则。今年的重点就是要抓好中共河南省委河南省人民政府《关于完善利益导向机制，进一步做好人口和计划生育工作的意见》（豫发〔20xx〕23号文）和市委、市政府出台的对计划生育家庭的奖励和优先优惠政策落实。特别是独生子女父母奖励费由过去的10元提高到40元，仅此一项我市财政就要增加投资168万元。要认真实施省奖励扶助标准提高后的农村计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女父母奖励政策，落实计划生育基本服务项目免费制度，逐步引导人民群众转变婚育观念。要逐步加大公共财政投入力度，探索建立独生子女死亡伤残家庭扶助、长效节育措施奖励、节育保险、计划生育手术并发症患者生活补助等制度，加快建设农村社会保障体系，解除独生子女家庭和育龄群众的后顾之忧。七个办事处和有关部门在制定最低生活保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿、信用体系等各项惠民政策和社会管理措施时，都要与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，决不能让守法者吃亏，违规者受益。
(三)要大力提高计划生育服务管理能力。计划生育工作，说到底是做人的工作，要树立“以人为本”的理念，要改变重管理轻服务的状况，坚持服务与管理并重，寓管理于服务之中，把稳定低生育水平与提高群众生殖健康水平统一起来，不断提高计生工作的管理水平和服务能力。要始终坚持以宣传教育为主的方针，深入开展“婚育新风进万家”活动，促进婚育观念的转变。要把完善农村计划生育服务体系作为建设社会主义新农村的重点工作之一，以市、办事处计划生育服务中心站建设为重点，按照布局合理、特色突出、规模适度、人员精干的原则，加快形成规范化、标准化的计划生育服务体系，提高计生服务人员的业务能力和资质水平。流动人口是计划生育管理的重点和难点。当前，我们正经历世界金融危机所带来的负面影响，打工潮返乡流相互交织，更给流动人口管理工作带来一定的难度，所以各级要本着“公平对待、一视同仁、强化管理、完善服务”的原则，积极探索流动人口规律，完善区域协作制度，落实社区、企业、事业单位计划生育责任，大力推进流动人口计划生育属地化管理、市民化服务，有效控制计划外生育的漏洞。提高出生人口素质是促进人的全面发展的基础性工作。要实施计划生育生殖健康促进计划，大力普及计划生育生殖健康的科学知识，全面提高孕前管理和服务质量，加快建立出生缺陷干预体系，真正把好提高人口素质的第一道防线。要积极推进人口和计划生育信息化建设，建立人口和计划生育基础信息数据库，努力实现人口管理现代化、服务优质化。
(四)要下大决心遏制出生人口性别比偏高势头。今年是省委、省政府提出“关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题”的专项治理年，也是我市全年人口计生工作的重点和要点。此项工作要实现新突破，取得新成就，就必须坚持和完善党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治出生人口性别比偏高问题工作机制。除加大舆论宣传，开展关爱女孩行动，制定有利于女孩成长和女孩家庭致富的经济社会政策，形成男女平等的社会氛围和长效机制外，更重要的是要严厉查处，依法打击“两非”行为。要严格执行b超检查登记等管理制度，依据河南省“两禁条例”从重处罚非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠，依据中华人民共和国《刑法》，严厉打击溺弃、残害女婴和歧视、虐待生育女婴的妇女等违法犯罪行为。公安、卫生、药监等部门要把出生人口性别治理工作做为一项重要任务，纳入本单位的重要议事日程，认真履行职责，联合开展专项行动，严厉打击“两非”行为，坚决遏制出生人口性别比偏高势头