门 www.xxk123.com (www.xxk123.com)围绕生态县建设的总体要求，在职责分解的基础上进行职能分工，确保
生态建设的贯彻落实。县委、县政府对生态经济建设的高度重视，为生态
工业的建设提供了组织保证。
2、生态工业建设的制约因素
（1）缺乏环境容量支撑
尽管近年来嘉善加大了环境治理力度，但总体而言，全县生态环境质
量与经济发展
水平之间存在较大差距。生态环境质量远远跟不上嘉善经济
的快速发展，跟不上人民群众对生活环境质量的要求。目前，嘉善县地
面水环境质量形势十分严峻,各监测断面的总氮监测值均劣于Ⅴ类,化
学需氧量基本为Ⅴ类及劣于Ⅴ类。作为嘉善饮用水源地的水厂取水口,
陆斜塘水质也远不能达到饮用水水源要求,其总氮劣于Ⅴ类,溶解氧、高
锰酸盐、氨氮、CODcr等指标仅达到Ⅳ类，水质性缺水严重；环境空气质
量为Ⅱ级，工业粉尘、噪声污染业已成为市民投诉的焦点；在考核生态
示范区建设中农村环境保护和城镇环境保护的15项指标中，仅有4项达
到一类地区标准（经济发达地区标准），3项符合二类地区标准，有8项
仅达到或低于三类地区标准。
（2）缺乏相应技术支撑
无论是进行污染的末端综合治理还是进行生产全过程的清洁化生产；
无论是进行工业园区的生态化改造还是资源的生态化利用和废弃物的再
生化处理，都离不开科技进步和科技创新。但目前嘉善在相关技术领域明
显落后。企业既缺乏相应的技术，也缺乏技术创新的能力。高耗量的能源
难以得以替代、生产工艺难以得以更新、生产设备难以得以改造、生产过
程难以加以实施监控、污染排放难以得以有效控制和处理等等，都影响了
生态工业的深入开展。
嘉善目前的四大支柱产业基本上都是低附加值的传统产业，缺乏高新
技术产业；工业产品主要仍以劳动密集型产品为主，工艺水平低、产品附
加值低；尽管在部分行业已经进行了生产技术的改造，如在水泥行业中逐
渐取缔机立窑，但多数行业多数企业仍在使用落后的生产设备、生产技术，
能耗高、污染重。
（3）缺乏资金和法规支撑
嘉善绝大多数企业生产规模较小，加之产品附加值较低，因而企业的
盈利空间较小，利润薄，难以保证自愿安装污染治理设备，也难以保证企
业废物处理设施的正常运行。另外从环保的法规、条例来看，现行的制度
主要是向排污企业征收排污费，体现一种事后的惩治。这种“谁污染，谁
付费”的制度，虽然在某种程度上矫正了排污企业向社会转嫁治污成本的
不公平竞争行为，在一定程度上缓解了企业生产的外部不经济行为，但未
能从根本上提高企业的治污积极性，未能起到积极有效的引导、激励作用。
二、生态工业建设的现状及存在的主要问题
（一）偏重末端治理，忽视全过程管理
现有的环保法规、制度等大都利用排污指标等对企业进行末端的污染
水平考核，因而企业的重点也放在污染的末端治理上，而普遍忽视生产全
过程的污染控制和产品生命周期的污染控制，忽视污染的预防。这种忽视
清洁生产的后果，一是治污成本较大，而且随着污染排放指标的日益严格，
成本开支也越大。这是因为没有控制生产全过程中污染源的产生和削减，
最终的排污量相对较大，导致污染治理投资较大，而且维持污染处理设施
的运行费用也非常可观；二是由于现有的污染治理技术毕竟还存在一定的
局限性，使得排放的工业“三废”在处理、处置过程中会对环境产生一定
的二次污染，如废渣堆存可能引起地下水污染，废物焚烧会产生有害气体，
废水处理产生含重金属污泥及活性污泥等等。三是污染控制的效果不稳
定。
（二）工业布点不集中，污染集中治理率低
目前嘉善工业的主要载体是工业园区，但除嘉善经济开发区外，嘉善
工业园区基本保持着“一镇一区”的格局，工业园区缺乏有效整合。“一
镇一区”模式既导致相互间在招商引资时的无序竞争，造成资源的浪费和
重复建设，又不利于同类污染企业的集中布点。各种污染治理设施无法共
享，影响污染的集中治理和治污效率的提高。此外，还有很多企业没有进
入工业园区，或远离污水管网等公共排污设施，这些企业的污染经简单处
理后排向周围水域、周围环境。由于布点不集中，难以对这些污染进行集
中治理。
（三）环保意识薄弱，部分企业三废超标排放
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