尽管近年来在环保部门的监督管理下，企业新建、改建项目均执行了
“三同时”规定，多数企业也按“环评”要求进行污染治理，实现了污染
的达标排放，但仍有部分企业环保意识薄弱，在自身经济利益的驱动下，
偷漏排、超标排放“三废”。部分热电、造纸、水泥、纺织印染等行业的
企业现已成为嘉善县的主要污染源。
三、规划的指导思想和基本原则
（一）规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以走新型工业化道路
为导向，紧紧围绕县委、县政府“生态县建设”的要求，以清洁生产为切
入点，以优化工业布局、提升产业结构和产品结构、综合利用和节约资源
为抓手，以工业园区的生态化改造为重点，加强生态工业建设，促进我县
工业经济和生态环境的协调发展。
（二）规划的基本原则
1、协调发展原则
要进一步转变工业经济的增长模式，变粗放型增长为集约型增长，变
单纯追求经济增长指标为兼顾经济与环境的和谐统一，促进工业经济的健
康发展。
2、科技创新原则
充分发挥技术创新在生态工业建设中的作用。要依靠技术创新改良生
产工艺、开发利用新能源、新材料，促进清洁生产的贯彻实施；依靠技术
创新开发生产清洁产品；依靠技术创新进行工业污染的综合治理。
3、总体跟进与重点突破相结合原则
在近阶段选择若干重点企业、重点园区进行清洁生产、生态园区建设
及循环经济的试点，循序渐进地向所有企业、所有园区推进。近阶段可针
对污染较严重的造纸、水泥、酿酒等行业进行清洁生产的试点，以嘉善经
济开发区为试点推行循环经济建设，以此带动全县生态工业的整体发展。
4、政府导向与市场调节相结合原则
企业环境的影响属于外部经济范畴。环境属于公共物品，市场机制无
法自动调节对公共物品的供给与需求。因此单靠市场机制无法约束企业进
行清洁生产或污染的末端治理，必须充分发挥政府的宏观调控职能。政府
既要加大对清洁生产、生态工业重要性及必要性的宣传，又要采取必要的
监控、惩治措施，加强对生态工业的管理，同时也要积极提供相关的知识
培训、技术咨询及优惠政策，以保障生态工业建设的顺利进行。
四、规划目标和规划指标
规划分三阶段推进生态工业建设：20xx-20xx年为启动阶段，设定近
期目标；20xx-20xx年为全面贯彻实施阶段，设定中期目标；20xx-2015
年为提高深化阶段，设定远期规划目标。
（一）近期目标（20xx-20xx年）
1、以信息化带动工业化，加快产业结构的升级
积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业。一方面要加快对传
统产业的改造，另一方面要加快新兴产业的培育，尤其是要加快高新技术
产业、环保产业的培育，从而促进产业结构的不断优化和升级，并带动产
品结构的升级。
2、优化工业空间布局，促进资源和环境容量的最优配置
优化工业空间布局的近期目标是提高产业空间集聚度。一方面要对现
有工业园区进行有效整合。充分发挥中心城镇、交通主干道在区域经济发
展过程中的作用，争取到20xx年形成空间布局合理、产业特色明显的“一
区一带”工业布局框架。
另一方面，要提高工业企业的入园率，在近期要确保污染企业进区并
纳入集中治污范畴。不同企业应按行业类别搬迁进入各功能园区，便于环
保部门进行集中检测，更有利于治污资源的共享，提高污染治理的效率和
效益。
3、制定清洁生产实施方案，展开清洁生产试点工作
在提升产业层次和调整产业布局的过程中，在国家和省级政府有关法
律和政策框架下，围绕控制排污总量、改善生态环境质量、实现工业经济
与生态环境协调发展的目标，制定嘉善县全面推广清洁生产的实施行动方
案。近期可选择具有一定代表性的企业开展试点工作，采用技术起点高、
能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺，促进工业污染防治从末端
治理向污染预防的全过程控制转变。
4、完善工业区的基础设施和绿色管理体系
科学布局园区的道路、绿化、水、电、气等基础设施，建设园区的污
水及固废集中处理中心，集中处理所有入园企业的污水及固废。
严格工业园区的项目管理。按各工业园区的功能划分，制定相应的入
园企业的污染排放标准。凡达不到规定的排放标准、不符合功能区发展定
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