（一）就业形势有所缓解，但劳动力供大于求的矛盾依然存在。预计我市20xx年城镇就业需求约为4.3万人，而20xx年能提供的就业岗位数约为2.5万个，就业总供求仍存在较大缺口，供大于求的矛盾将长期存在。
（二）登记失业人员稳中有降，但新生劳动力就业矛盾日益突出。20xx年末，全市登记失业人员为18764万人；20xx年为17430万人，人数下降了1334人。但新生劳动力特别是大中专毕业生日益增多，需要就业的比重越来越大。20xx年全市大中专技校毕业生和未能升学的初高中毕业生约1.3万人，20xx年约1.75万人，比20xx年增加了0.45万人。
（三）在城镇就业矛盾依然严峻的同时，农村劳动力转移就业矛盾日益突出。20xx年初，市委、市政府以1号文件明确了从20xx年—20xx年，每年新增转移农村劳动力6万人。这几年，市委、市政府对“三农”工作的高度重视，文化较高、年轻力壮的农村劳动力已大部分转移就业。目前，全市可供转移农村劳动力仅剩下9.34万人，这些剩余农村劳动力大都文化程度偏低、劳动技能不高、身体素质较差，转移和输出就业的难度很大。
（四）就业结构性矛盾日趋明显，困难就业群体人数将长期居高不下。全市每年登记失业的达1万多人。随着我市国有企业改制破产结束，原国有企业的富余人员将会大批转化为显性失业人员，同时新兴的产业、行业和职业所需素质较高的人员较为紧缺，而多数下岗失业人员文化偏低、技能单一、就业能力和就业观念与岗位要求差距较大。目前，一些待遇偏低的苦脏累工种和具有一定技术要求的工种很难招到合适人员，尤其是大龄人员难以找到就业岗位，已形成了一个特定的就业困难群体，需要对困难人员提供长期的再就业援助。
综上所述，当前和今后一个时期，我市就业工作面临的主要矛盾、面向的对象，已经从就业转失业人员向新生劳动力转变；从城镇劳动者向同时面临农村劳动力转变；从短期帮扶就业困难群体向长期帮扶转变。与之相适应，再就业扶持政策也必须随之转变为面向上述人员的就业扶持政策，下一步，我们在工作中要统筹考虑失业人员、新生劳动力、农村劳动力和就业困难等群体的就业扶持问题。
四、进一步完善就业再就业优惠扶持政策的几点建议
（一）就业扶持政策需要建立长效机制。近三年来，我们已从工作实践中体会到，积极的就业政策含金量很高，深受企业和下岗失业人员欢迎，表明需要政策持续性的必要和迫切。目前中发12号文件暂定的政策实行期将于20xx年底期满（停止办理），如果年底停止执行,原有享受政策的下岗失业人员有的将面临再次失去工作岗位的危险，引发社会矛盾。需要上级党委、政府和有关部门进一步明确政策的持续性问题，把近几年的工作成果转化为就业再就业工作的长效机制。
（二）适应就业工作面临的新形势，明确就业扶持政策的对象范围，即政策的普惠性。就业优惠政策的扶持对象应从单一的下岗失业人员转变为面向全社会的失业人员，把所有登记失业人员，包括新成长失业登记半年以上的劳动力、被征地农民等列入帮扶范围。所有失业人员凭失业登记证明享受再就业优惠政策，不再发放《再就业优惠证》。对吸纳失业人员较多的企业特别是劳动密集型企业，和自谋职业自主创业的失业人员给予培训补贴，对所有小额担保贷款给予贴息等优惠政策。
（三）加快就业促进的立法进程，即政策的合法性。目前，现有的再就业政策主要是文件或领导讲话的形式，这些政策的出发点主要是解决国有、集体企业的下岗失业人员的再就业问题，而且很多是部门政策，效力有限，劳动保障部门、税务部门、工商部门，执行起来、协调起来都存在一定的难度，应尽快适应依法行政的需要，尽早出台就业促进条例，推动就业扶持政策的普惠制和长效化，促使就业优惠政策真正落到实处。
（四）进一步完善再就业优惠扶持政策的各项操作措施。
1、税收政策。
一是目前税收新老政策差异大。20xx年中发12号文件下发后，国家出台了国有企业下岗失业人员再就业的税收优惠政策。此前，国家还为劳动就业服务企业、下岗职工从事社区居民服务业、大中专毕业生等单位和人员提供了税收扶持政策。20xx年，又出台了城镇退役军人和转业干部税收政策。这些政策存在很大的差异。有的实行全额减免，有的实行定额减免，还有的实行按比例减免；有的是长期的，有的期限为3年，还有的期限为1年。政策差异不仅形成不同单位和人员间的攀比，也增加了操作的难度，更不符合税收公平的原则。
二是现行政策范围窄。现行再就业税收扶持政策只涵盖服务型、商贸型和少数小型加工企业，将分布较广、企业数量较多、安置能力也较强的加工业、制造业、修理修配业、建筑业等行业排除在外，影响了这些行业安置下岗失业人员的积极性。