校本管理理论述评
摘 要：校本管理是一场波及许多国家和地区的学校管理改革运动，其意义和影响十分深远。文章对校本管理的内涵、产生背景及其运作模式进行了阐述，并尝试着对其作出了评价。
关键词：校本管理；权力下放；决策参与；运作模式
校本管理是一场波及许多国家和地区的学校管理改革运动，它最早可追溯到20世纪xx年代中后期开始的澳大利亚首都直辖区的改革。到19xx年为止，美国至少有44个州开展了某种形式的校本管理，其中，肯塔基州和德克萨斯州全部实行了校本管理。此外，澳大利亚、英国、新西兰、加拿大等国家都不同程度地实行了校本管理。研究校本管理的理论与实践，对于我国的学校管理体制改革具有重大的借鉴意义。
一、校本管理的内涵
校本管理（School-based Management，简称SBM），又称学校现场管理（school-site management）、现场管理（site-based management）等，不同的学者对其有不同的界定。马兰（Malen）等人认为校本管理是“一种权力下放的形式，学校是教育质量和效率提高的基本单位，通过决策权的重新分配，能够激发并保持学校的进步。”拜雷（Bailey）认为校本管理是“一种决策参与过程，参与决策的人员要对决策负责。”赫尔曼（Herman）认为校本管理是“一种结构和过程，它允许学校在指导、预算、政策和规则的制定、人事等方面拥有更大的决策权。同时，学校的各种利益相关者要参与学校的决策制定。”综合上述定义我们可以看出，校本管理这一概念具有两层含义：1）学校决策权从上级部门下放到学校，学校作为自主决策、自主发展的办学主体，在课程设置、人事安排、财政预算、资源分配等各个方面拥有自主权；2）与学校联系紧密的各种相关利益者，如校长、教职员工、学生、家长、社区人士等都有权参与学校的决策。
二、校本管理产生的背景
（一）社会文化背景
1．世界范围内公共管理模式的变化
当前的世界是一个变化频繁的世界，信息技术飞速发展，全球范围内的竞争日趋激烈，庞大的组织、管理、控制严密的官僚制组织（不论是私营部门还是公共部门）已经不能正常运转了。传统的官僚制正在被一种以市场为基础的模式所取代。作为公共部门的教育管理部门也是如此。市场化趋势深刻地影响着公共部门的行为方式，促使其职能发生变化，即由传统的行政控制转向宏观指导、政策建议、信息服务，而先前的各种管理决策权力则下放到基层。
2．现代企业管理理论与实践的发展
自19世纪末20世纪初教育管理成为一门独立的学科以来，它一直都在从西方企业理论与实践中汲取养分。如在泰勒的科学管理理论提出以后，美国著名的教育管理学家卡伯雷（E．P．Cubberley）、斯特雷耶（G．D．Strayer）、里德（W．G．Reader）等人在他们的著作中就着重探讨了如何高效率地处理教育管理事务的方法。博比特（F．Bobbit）则忠实地将泰勒的科学管理原理运用于学校管理实践；在人际关系学说兴起之后，教育管理中对民主决策、民主管理、民主视导、民主教学等的研究便开始流行开来；在管理科学产生之后，在教育管理的研究中产生过一种新科学管理派，他们试图以较新的、更复杂的方法来运用管理科学的思想、方法与技术……今天，人类已经步入信息时代、后工业时代，企业管理的理论与实践纷繁芜杂，但总的趋势是强调分权、决策参与、灵活性、信息的沟通与共享、不断创新等。校本管理的原理及模式正是这种分权意识、民主意识、参与意识在学校教育管理领域中的体现和应用。
3．后现代主义思潮的影响
后现代主义思潮是20世纪xx年代左右产生于西方发达国家的一种泛文化思潮。它涉及艺术、文学、语言、政治、哲学等诸多领域。后现代主义以西方晚期资本主义、后工业社会为背景，以逆向思维分析方法为手段，对西方现代主流文化的理论基础、价值取向及思维方式等进行解构、批判和否定，以实现对现代性的超越，建立新的世界观，适应西方现代社会的需要。后现代主义的一个显著特征是“否定”，即反对绝对的基础、惟一的中心和单一的视角，鼓励多元的思维风格，主张平等^对`话与开放。这些观念对企业管理、学校教育管理中的管理方式、决策方式起到了一种思维预设的作用，有利于推动管理实践中的重心下移，权力下放，决策参与。
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