（四）政策体制不合理导致移民意见极大
一是全省移民政策不统一，新老政策交替，出现了“同流域不同策”、“同库不同策”的情况，现行移民政策难以全部解决移民人口指标、移民身份界定和后期扶持人口界定、补偿补助标准等实际问题，移民群众意见大、上访多。
二是补偿标准低。受“重工程，轻移民”思想的影响，国家或业主往往以最少的投资换取最大的回报，于是在水库淹没处理设计时考虑欠妥，造成补偿标准低的问题。
三是部分移民库区剩余资源处理政策尚未明确，后期扶持政策相对滞后，已搬迁安置的移民意见较大，不稳定因素增多，有返迁现象。
四是移民享受惠农政策难。由于移民享受了移民政策，没有引起地方政府和其他有关部门的足够重视，移民得到的扶持开发项目和资金较少，绝大多数移民享受不到“国民待遇”。一些移民抱怨说他们盖了移民政策的“小被子”，却被抽走了国家政策的“大被子”。
（五）移民的社会情绪———相对剥夺感是产生移民不稳定因素的社会心理因素
移民搬迁后存在的挫折心理(又称相对剥夺感)是产生移民不稳定因素的心理条件。我市水电移民基于下述三种因素易于滋生相对剥夺感。其一，移民搬迁前后生产、生活条件的巨大反差。由于农村淹没区地处沿江平坝河谷地带，淹没的是高产良田和农业经济基础较好的地带，多数农民已过上自给自足的生活，而后靠安置移民于贫瘠的山地，生产生活条件差，会引起农村移民的强烈不满。
其二，移民的高期望值与现实情况存在的落差。在可研规划调查过程中，过份渲染水电移民工程带来的机遇和对移民的好处，对改善移民生活承诺过多，把移民的胃口吊得很高，移民对搬迁寄予厚望，企盼得到更多的实惠和好处，对搬迁的艰巨性缺乏考虑，而实际上移民的高期望值根本不可能得到满足，一旦出现困难，移民就缺乏起码的思想准备，产生不满情绪。
其三，搬迁过程中的不公平现象，如利益分配不公平，少数人利用非法手段谋取利益，使其他移民产生不公平感。从调研情况分析来看，不少移民对利益受到损害不能克制，虽然这部分人占移民总数的比例不高，但绝对量却不小。同时，移民的上述几种行为是一个顺序发展的过程，当采用较为理智的行为不能解决问题时，就会转而采取不理智的行为。在相对剥夺感的情况下，移民会产生消极、敌对情绪、如果相对剥夺感普遍化和一致化，任何事情只要能成为理由，不管是直接的，还是间接的，都可能成为移民发生不稳定事件的导火线。
（六）社会控制力弱，难度增加
一是农村实行联产承包制以后，一些农村基层组织力量严重削弱，治保组织呈软弱无力状态，农村社会管理出现真空，而我市各县区农村基本是一个乡镇才有一个派出所，辖区范围广，警力不足，基层政府既要组织移民安置和迁建，又要组织经济建设，其正常工作受到影响，社会控制力量相对减弱。调研中部分水电移民人数多的乡镇党委政府领导反映，80%的时间是在抓水电移民工作，基本没有时间抓经济建设。
二是近年来，我市基本是在市场经济条件下进行移民迁建，社会控制的难度加大。以往的水电移民是在计划经济体制下进行的，移民在统一的行政命令下，个人利益必须无条件服从国家利益，水库移民不稳定事件控制难度相对较小，现在我市水电移民是在市场经济条件下进行的，人们的观念发生了很大的变化，权利意识和自我意识增强，由于涉及利益关系，部分移民对国家政策缺乏认同感，向心力弱，社会控制的难度增加。
三、全市重点水电工程建设征地移民及移民不稳定因素的特征
（一）移民的非自愿性
水电移民，全部是因水电水利工程建设淹没了土地，被迫迁移祖祖辈辈休养生息的地方，是非自愿性移民。这种非自愿性特点，决定了其产生的心理变化有其特殊性。主要表现为：一是愿与不愿的恋乡心理；二是好与不好的对比心理；三是认可与不认可的自卑心理；四是公平与不公平的逆反心理；五是富裕与不富裕的焦虑心理；六是部分移民对通过自己的努力发展经济，从而过上富裕生活缺乏信心；七是有等、靠、要思想，不主动发展生产，不主动谋求新的就业方式，安于现状，不思进取；八是攀比心理严重。由于移民政策存在地区间的差异，外迁安置地之间存在环境优劣的差异，往往导致外迁移民在补偿标准、生产生活条件方面互相攀比；九是期望值过高。少数移民对发家致富和搬迁后的新环境、新生活寄予了不切实际的期望和过高要求，一旦实际情况不如所愿，就产生了不良情绪。
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