（二）移民主要分布在贫困地区，少数民族居多，文化素质低，是一个容易发生突发事件的群体
我市的水电移民，尤其是大中型电站移民大部分是生活在贫困地区，少数民族约占90%。移民迁移后，涉及到民族的生活习惯、社会环境、生产条件等方方面面，移民要真正融入到当地居民的生活中，要经历长时间的磨合，进一步适应的过程，经受住思想观念、文化观念的不断撞击。同时，由于我市地处边疆，山区多，移民的文化素质低，更是增加了融入当地社会生活的难度。
（三）移民的主体是农民，移民对土地有特殊的感情
土地是农业之母，长期以来，土地就是农民的命根子，是农民赖以生存的根本。尤其是我市工业化程度较低，农业在未来相当长的时期内仍然是国民经济的基础。因此，要充分重视移民对土地的特殊情结，在制定规划和实施计划时要从客观实际出发，科学论证。
由于我市水电移民具有上述特点，其不稳定事件的主要有三种表现形式：
其一是部分群众心里存在着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的造势心理。大部分移民对政府的信任度较高，对利益的损失表现出一定的容忍态度和牺牲精神，但也有部分移民的期望值过高，总认为自己为电站建设作出了贡献，理应受到国家的特殊关心和照顾，依赖性思想严重，对苦、累、脏、险的工作不愿干，欲望膨胀，热衷于阻碍施工、上访等以达到自己的不合理诉求，没有把心思放在“重建家园”上，而是一心一意研究怎样闹事，怎样让工程无法开工以达到解决问题的目的。认为闹事是唯一解决问题、获取实际利益的办法，故意扩大事态，聚众上访。同时，政府及职能部门在处理同一类群体事件中，对行为过激的事件和一般性的上访在解决方式、承诺程度及兑现结果的差异也加重了群众的这种心理，产生连锁反应。
其二是感染性。全市重点水电工程建设征地移民搬迁安置工作不稳定因素是移民特殊的互动方式，移民搬迁后生产、生活水平降低、生活贫困，淹没损失得不到合理的补偿，不正之风损害了移民的利益等相同的经历、相同的体验，易于使移民在情绪上产生共鸣，相互感染，当某些问题依靠政府或通过正常渠道无法解决或一时不能解决，某个地方发生移民不稳定事件，其他地方的移民很容易受到影响，极有可能积极参与，很快就会将沸腾的情绪推向高潮，发生大规模的移民不稳定事件。而且移民不稳定事件因为其要求具有某种程度的合理性，很容易赢得社会的同情，感染社会公众，得到社会上许多人的同情和支持。
其三是参与不稳定事件的移民自我约束力弱，行为具有非理智性。一是参与移民聚集在人群中，个人感到淹没于人群之中，认为自己的行为不易为他人所知，自我控制力减弱。二是责任分散，由于行动是以群体的方式出现的，参加者会产生法不责众的感觉，从自己的意识上将行为的责任转嫁给人群，自我约束能力下降。三是相互助长。参与移民集结在一起，情绪上相互感染，心理上相互支持，言行上相互鼓舞，会产生平时不敢想的想法，做平时不敢做的事情，认为群体力量大，误以为政府、法律、纪律都是苍白无力的。所以，理性的丧失是移民不稳定事件中出现大量越轨行为和暴力行为的原因。而正由于移民不稳定事件的这种非理智性特点，极易被极少数坏人或敌对势力所利用，带来社会动乱。
四、预防全市重点水利工程建设征地移民不稳定事件发生的对策
水电移民属非自愿移民，故土难离，亲情难舍，为支持国家建设搬迁到异地，对水电工程建设补偿补助期望值高，移民搬迁到新的地方特别是边疆少数民族地区，适应新的生活生产环境需要一个较长的过程。加之我市水电移民成分复杂，既有市内水电工程移民，也有市外水电工程迁入的移民；既有大型水电站移民，又有中型水电站移民；既有计划经济时期搬迁安置的移民，也有市场经济时期搬迁安置的移民，时间跨度大；特别是目前正处于移民安置新条例（国务院令第471号）和老条例（国务院令第74号）更替时期，补偿补助标准不一样，等等，导致移民信访和群体性事件不断。为此，在进一步牢固树立稳定压倒一切的观念前提下，我们提出以下几点建议：
（一）要把坚持“以人为本、尊重移民意愿”作为移民工作的指导思想
科学发展观的核心是以人为本，把改革发展的成果惠及最广大的人民群众。因此，发展水利水电的成果理应惠及作出贡献牺牲的库区移民。从这一发展理念出发，我们应当把水电移民的利益贯穿到水利水电工程的立项、建设、生产、经营、管理的全过程，使工程与移民唇齿相依，休戚与共。一方面，对于没有按国家规定标准充分考虑移民利益的项目坚决不批，对于超出规划设计造成移民利益损失的要及时足额补偿，对于移民的利益要纳入国家和地方财政预算及水电企业经营成本。另一方面，对库区的基础设施建设、社会事业发展和产业开发，要紧紧围绕移民的意愿和增收、满意度及幸福指数来开展工作，既要充分考虑当前利益，又要考虑长效机制。
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