（三）正确处理三个关系，保证农民增收科学发展
1、正确处理在农民增收中发挥农民主体作用与政府促进作用的关系。在农业增产和农民增收中，广大农民是行动者，也是直接受益者，决定了农民是增收的主体。只有尊重农民的首创精神，尊重农民的生产经营自主权，尊重农民的职业选择，并依法保护其合法权益，才能把农民中蕴藏的巨大积极性和创造性最大限度地激发出来。政府是促进农民增收的主体，要进一步转变职能，充分发挥引导、推动和服务的作用，保证政策、措施的科学和实效。“越位”和“缺位”都不利于农民增收。
2、正确处理促进农民增收与稳定粮食生产的关系。促进农民增收是党在农村政策的核心目标，粮食生产是关系国计民生的根本问题，为此要妥善处理两者之间的关系。既要严格执行基本农田保护制度，全面落实耕地保护责任制，保障耕地占补平衡，保证粮食总产，又要加强农业基础设施建设，坚定不移地推进农业结构调整，提高农业综合生产能力和效益，那一方面的偏废都将影响农民增收。
3、正确处理促进农民增收与改善生态环境的关系。生态环境是人们赖以生存的基础，也是经济可持续发展和社会不断进步的基础。然而我们看到为了增产增收，一些地方破坏生态、开荒种地，以致水源涸竭、水土流失。为此，要正确处理开发利用自然资源促进农民增收与保护生态环境的关系，力求做到在不破坏生态环境的前提下，开发利用自然资源，实现改善生态与促进农民增收的良性循环。在我们这样一个生态环境极其脆弱的地区，要坚持该退耕的坚决退耕、该种草的坚决种草、该禁牧的坚决禁牧，实行谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁利用、谁补偿的政策，走生态农业发展之路。
（四）加强法制建设，构建促进农民增收的长效机制
鉴于农业发展和农民增收事关国家的发展和稳定，应加强制度和法律建设。国家关于支持“三农”工作的政策均带有指令和规章的性质，在实际操作中，由于我省财政困难，支农资金比例低，而且往往不能及时到位，影响农村发展和农民增收。支农资金总额为59.49亿元，比下降1.5%，年均降幅0.75%。其中：中央投资44.57亿元，省级财政投入9.7亿元，市县配套资金5.21亿元，分别比增长17.4%、下降2.4%、下降58%。这就是说，三年间，中央投入在以每年8.7%的比率增加，而省级财政投入和市县配套资金分别以每年1.2%和29%的比率减少。因此，为保证农民增收的持续发展，建议省上调整财政支出结构并根据经济发展情况提高投入比例，加大对农业基础设施、农业产业化、农业科技推广应用等方面的投入，将有关支农资金、省市配套资金、扶贫开发资金、各类农村社会保障资金纳入各级财政预算，并对其到位的比例、时限、运作机制等制定相应的政府规章，有的应通过地方性立法加以保证，以加大监督力度，创建“三农”工作良好的法制环境。
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