我们清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在许多困难和问题。投入和对外贸易对经济发展拉动力不强，加快发展动力不足；国有企业改革进入最后攻坚阶段，全市还有1000多户国有企业尚未改制，今年将面临改制成本进一步加大的压力；支柱产业竞争力较弱，在我国“入世”保护期即将结束的形势下，汽车、医药等重点行业将遇到新的更大的市场冲击；农业和农村经济受自然因素、市场因素影响大，持续发展的基础还比较脆弱，保持去年的发展势头将十分困难；社会保障体系不尽完善，保障能力仍然不强；民营经济发展缓慢，有实力的民营企业集团和大规模的民间投资还不多；招商引资水平不高，具有牵动作用的生产性大项目比较少；城市规划、建设、管理科学水平有待进一步提高；政府职能转变还不到位，行政效能建设有待进一步加强，发展环境需要继续改善。解决这些矛盾和问题，将是对政府行政能力的严峻考验。
二、以科学发展观为指导，推动经济和社会事业快发展、大发展
在我们刚刚跨进新的一年之际，我市成功获得了20xx年第24届世界大学生冬季运动会主办权，不仅坚定了我们继续申办冬奥会的信心，也为哈尔滨快发展、大发展提供了又一次重要机遇。未来几年，我们将以筹办大冬会为契机，推动全市经济、文化、体育、教育和环境的全面发展，促进全民素质迅速提高。20xx年是“十五”计划决胜年，也是振兴老工业基地的关键之年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委九届六次全会、市委十一届三次全会精神，全面树立和落实科学发展观，以振兴老工业基地为中心，坚持“加快发展、当好龙头”的战略部署和“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的工作主题，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，进一步提升城市综合竞争能力；加强政治文明和精神文明建设，维护社会稳定，构建和谐社会，努力实现经济社会全面协调可持续发展，为启动“十一五”规划奠定坚实基础。
主要预期目标是：全市生产总值增长12，其中第一、二、三产业分别增长6、15、12；全社会固定资产投资增长20；地方财政一般预算收入增长9；社会消费品零售总额增长12；市属企业进出口总额增长20；实际直接利用外资增长20；城市居民人均可支配收入增长8，农村居民人均纯收入增长5；城镇登记失业率控制在5以内；人口自然增长率不超过4.8‰；主要污染物削减2.1。
（一）以国有企业改革为重点，推进体制、机制创新
今年是改革任务极其繁重的一年。我们将进一步加大力度,确保各项改革取得重大进展。
基本完成国有企业改革。坚持开放式改制，引进战略投资和民营资本参与国有企业改革，力争90以上的国有企业进入改制程序，70的企业基本完成改制。针对企业不同情况，实行一企一策。对规模大、影响力强的企业，引进战略投资者。对处于盈亏边缘但有发展前景的企业，推进混合所有制改革。对停产或半停产、产品或部分产品有市场的企业，采取整体出售等多种措施。对劣势企业实施破产关闭。同步推进配套改革。完成22所企办校分离工作，分离10所企办医院，启动企办供电、供水、供热和物业部门的分离工作。积极与国家政策互动，推动国有大中型企业主辅分离、改制分流工作。推进企业债务重组，力求在回购企业不良贷款方面取得实质性进展。进一步深化国有资产管理体制改革，完善授权经营制度，创新监管机制，逐步建立符合市场经济要求的国有资产监管和运营体系。
完成事业单位改革的阶段性目标。进一步整合资源，优化布局，重点抓好教育、文化、卫生、城建、城管等行业改革，全面完成人员聘用工作，实现用人机制转换，建立长效管理机制。加快推进后勤服务社会化，按照“养事不养人”的原则，最大限度发挥财政投入效能，探索多元化投入办事业的途径。积极推进事业单位产权制度改革。改革事业单位分配制度，逐步建立吸引人才、激励人才、留住人才的分配机制，调动职工的积极性和创造性。
继续深化农村改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果，坚决制止和杜绝一切乱收费现象，进一步减轻农民负担。充分利用土地资源，采取多种有效方式推动农村土地流转和适度规模经营。深化粮食流通体制改革，完善对农民的直接补贴制度。加快农村信用社改革，扩大县域企业贷款担保范围，推广农民小额信贷。继续推进农村新型合作经济组织试点工作。保持农村社会稳定，解决好土地承包纠纷等农村出现的新情况、新问题。加快推进农村社保并轨工作。
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